агато прикладів посередництва, які зазвичай були успішними, якщо посередник належав до числа великих держав. Особливої ??уваги заслуговує роль Німеччини на Берлінському конгресі 1878, роль Радянського Союзу в дозволі Індо-Пакистанського конфлікту і роль США в мирних переговорах між Єгиптом і Ізраїлем в 1978 р З іншого боку, не можна однозначно назвати успішним посередництво США та інших провідних світових держав в довгостроковому конфлікті між Ізраїлем і Палестиною.
Існує і ряд пов'язаних з посередництвом проблем. Майже неминуче одна сторона виграє на шкоду іншій. У цьому зв'язку посередник піддає ризику свої власні відносини зі сперечалися сторонами. Це особливо очевидно у випадках збройних конфліктів; ризик присутній в таких ситуаціях і для нейтральних держав. Крім того, коли одна сторона погоджується з пропозиціями посередника, інша сторона зазвичай розглядає це як ознаку слабкості. Це призводить до небажання держав брати участь у якості посередників в суперечках.
Посередництво має найбільший шанс бути успішним у безвихідних ситуаціях або в умовах загрози загострення конфлікту аж до військових дій. Цю процедуру варто також використовувати при вирішенні конфліктів, що мають другорядне або місцеве значення. Сприятливими для такого виду врегулювання спору також можна назвати умови, коли спір по суті вже дозволений (як у випадку поразки у війні) і все що залишається зробити - це визначити подальші заходи.
1.5 Міжнародні слідчі і погоджувальні комісії
Суттєву роль у мирному врегулюванні міжнародних суперечок грають слідчі та погоджувальні комісії. Також їх називають змішаними комісіями. До складу таких комісій входять, зазвичай на паритетних засадах, представники сторін спору, а іноді і представники держав, не причетних до спору (так званий нейтральний елемент).
Розрізняють два види змішаних комісій - слідчі та погоджувальні, і відповідні їх назвам процедури.
Міжнародна слідча процедура (обстеження) - розслідування міжнародним органом конкретних обставин і фактичних даних, що лежать в основі міждержавних розбіжностей.
Міжнародна погоджувальна процедура (примирення) - розгляд спорів у створюваних сторонами на паритетних засадах органах.
Міжнародні слідчі і погоджувальні комісії - органи, створювані сперечалися сторонами на паритетних засадах, іноді із залученням третьої сторони. У ст. 33 Статуту ООН ці мирні засоби позначаються термінами «обстеження» і «примирення».
Завданням слідчих комісій є точне встановлення фактів, пов'язаних з суперечкою. Погоджувальні комісії не обмежуються з'ясуванням фактичної сторони справи, вони роблять зусилля для врегулювання спору і з цією метою вносять пропозиції. Висновки слідчих і погоджувальних комісій факультативні і не зобов'язують спрощує сторони. Вони можуть з ними погодитися чи відмовитися прийняти їх. Однак існує ряд угод, в яких визнається обов'язковий характер висновків таких комісій, наприклад в Конвенції про режим судноплавства на Дунаї 1948 (ст. 45). Слідчі і погоджувальні комісії не дозволяють по суті сам суперечка. Врегулювання спору залишається справою його безпосередніх учасників, які можуть при цьому використовувати можливості, що представляються такими консультативними за своєю природою органами, як слідчі і погоджувальні комісії.
Порядок формування та функціонування міжнародних слідчих комісій встановлений за ініціативою Росії в Гаазьких конвенціях про мирне вирішення міжнародних зіткнень 1899 і 1907 років (ст. 9-35). Згідно Конвенцій метою таких комісій є «з'ясування питань факту допомогою неупередженого і сумлінного їх розслідування» (ст. 9). Слідча комісія створюється на основі особливої ??угоди між сторонами, в якому мають бути точно визначені підлягають розслідування факти, встановлені порядок і термін утворення комісії, обсяг повноважень комісарів. У тих випадках, коли слідча комісія не буде утворена на підставі домовленості між державами, відповідно до норм міжнародного права вона утворюється з 5 членів: по 2 члена, призначених сторонами (один з них громадянин спорящего держави), які спільно обирають п'ятого члена - голови комісії.
Проведення процедура передбачена в Женевській конвенції про захист цивільного населення під час війни 1949 для розслідування заяв одного боку з приводу фактів порушення положень конвенцій іншою стороною.
У практиці ООН велике значення надається роботі з встановлення фактів. Генеральна Асамблея в ряді резолюцій з питання про методи встановлення фактів відзначала значення слідчої процедури для мирного вирішення спорів. Однак слідчі комісії не отримали широкого розповсюдження в практиці держав. Набагато частіше держави воліють вдаватися до погоджувальних комісіям.
