вління, їх науковому та практичному осмисленні. Проте значущість вивчення цих сфер розвитку державності зовсім не веде до необхідності позначення їх у назвах стосовно до держави.
На наш погляд, при розробці різноманітних сучасних теорій і ідей про федералізм не слід піддаватися спокусі створювати нововведення, потрібно виходити з історично сформованого і апробованого поняття федерації як форми державного устрою, як цілісного суверенної держави із загальною конституцією, користується верховенством у правовій системі всієї федерації, однією спільною територією, системою федеральних органів державної влади, спільним громадянством і т. п.
3. Переваги та недоліки федеративного устрою
. 1 Короткий історичний нарис
Аналіз світової історії переконливо демонструє існування двох найважливіших причин об'єднання різних держав: зовнішньополітична причина (і, насамперед, спільна оборона) і економічна причина. Причому, в процесі історичного розвитку змінювалося співвідношення цих причин.
З часів Давньої Греції та Римській імперії лідируюче місце займала тенденція до створення складені держав для об'єднання військової потужності об'єднуються держав. Дану тенденцію можна простежити і в державах середньовічної Європи (особисті і реальні унії Монархов), і в Сполучених Штатах Америки на першому етапі їх існування (70-90 ті роки XVIII століття) і так далі. Причому іноді мала місце навіть гіперболізація даної мети державного будівництва. Так, однією з найбільш істотних причин розпаду Римської імперії якраз і став той факт, що, незважаючи на величезну військову міць даного політичного утворення, не вдалося забезпечити належного рівня адміністративно-господарського єдності всієї держави в цілому. Значні ж відмінності і навіть бар'єри на шляху господарських зв'язків і систем управління різних частин (провінцій) Римської імперії і призвели до розвалу цієї держави.
Мабуть вперше необхідність створення складного держави для забезпечення економічної єдності і, як наслідок, економічного розвитку була повною мірою усвідомлена в Північній Америці. При прийнятті декларації незалежності Америки, так само як і при установі Північноамериканської конфедерації на Континентальному Конгресі в 1777 році основним завданням, яка вимагала об'єднання тринадцяти штатів було саме військове співробітництво в рамках спільної боротьби за незалежність від Великобританії. Однак укладення мирного договору з Великобританією в 1785 році означало досягнення даної мети, а послідувало політичний розвиток продемонструвало обмеженість Конфедерації і нездатність її вирішувати найважливіші загальнодержавні проблеми. Саме цим була зумовлена ??Розробка нової Конституції США 1787 року, яка було покликана насамперед реформувати федеративну систему США, пристосувавши її для вирішення не тільки зовнішньополітичних, але й інших завдань.
У випущеному в 1787-1788 роках циклі статей на захист нової Конституції видні політики Америки того часу - Олександр Гамільтон, Джеймс Медісон і Джон Джей - спробували відповісти на питання про те, навіщо взагалі потрібна федерація і чим вона краще зовнішньополітичного союзу незалежних держав. Причому аналізу піддалися не тільки зовнішні, але і внутрішні функції єдиної держави. У вісімдесяти п'яти статтях, об'єднаних пізніше єдиною назвою «Федераліст» зазначені автори відстоювали необхідність більш міцного об'єднання, ніж існувала в той час конфедерація держав, посилаючись на наступні основні причини такого об'єднання:
. Необхідність ефективної оборони як від колоніальних держав Європи, так і від індіанців;
. Вироблення єдиної зовнішньої політики у взаєминах з Європейськими державами і з колоніальними державами Північної Америки;
. Спрощення податкової та митної системи аж до створення єдиного податкового та митного простору;
. Проведення єдиної тарифної та акцизної політики для стимулювання необхідних секторів виробництва та споживання;
. Створення загальнофедеральних резервів для забезпечення можливості перерозподілу доходів і видатків між штатами для додання стабільності всієї фінансової системи в цілому;
. Можливість ефективного придушення місцевого криміналітету силами єдиної держави;
. Спрощення системи управління, зменшення бюрократичного апарату.
Досягнення зазначених цілей, на думку авторів «Федераліста» неможливо без створення міцного об'єднання держав (states), яке могло б силою своєї власної влади забезпечити проведення єдиної державної політики, Причому вони прямо вказували на неможливість проведення ефективної єдиної політики у винятково договірному об'єднанні держав, заснованому на принципі консенсусу всіх...
