планомірного формування та використання централізованого фонду коштів держави. Державний бюджет складається з централізованого та місцевих бюджетів, які включають бюджети областей, районів, міст, селищ. Крім державного бюджету до централізованих державних фондів відносяться і позабюджетні централізовані фонди, перелік та умови, формування яких можуть переглядатися.
За формою державний бюджет являє собою баланс, дохідною частиною якої є податки, неподаткові надходження, а видаткової - витрати на соціальні послуги, господарські потреби (дотації підприємствам, субсидії, витрати на здійснення державних програм), витрати на утримання органів державної влади та управління, платежі по державному боргу та ін.
Володіючи можливістю встановлювати умови оподаткування (податкові ставки і види податків), держава може активно впливати на обсяги сукупного попиту та пропозиції.
Концепція державного балансу передбачає рівність сум всіх державних витрат і доходів. Однак на практиці часто видаткова частина бюджету перевищує розмір доходів. Важливо не допустити надмірного розриву між ними і передбачити можливі резерви для його ліквідації. Зазвичай джерела покриття дефіциту поділяються на внутрішні і зовнішні позики. Сукупний дефіцит, який усувається за рахунок зовнішніх позик, оцінюється в залежності від того, яким чином планується використовувати такі засоби. Зовнішню позику, що йде на збільшення витрат усередині країни, матиме стимулюючий вплив на економіку країни. Якщо ж зовнішню позику веде до збільшення витрат за кордоном, він не буде надавати негайного впливу на внутрішній попит.
До внутрішніх джерел фінансування відносяться позики у центрального банку, комерційних банків та небанківського сектора. Чистий позику (різниця між сукупною сумою позик і сумою повернення по ним або зворотного позики) у центрального банку збільшує обсяг грошової маси.
Державний бюджет відіграє головну роль у визначенні економічних факторів, що впливають на сукупний випуск і дохід. Отже, необхідні прогнози доходів, витрат і окремих фінансових статей, які формують бюджет. При прогнозуванні доходів можна застосовувати методи екстраполяції, проте результати таких розрахунків можуть бути вельми неточними, тому що базуються на основі минулого розвитку без урахування еволюції податкової бази. Більш надійний прогноз досягається побудовою функціональних залежностей. Такі побудови вимагають прийняття рішення про ступінь дезагрегірованіе, а також вибору відповідних розрахункових податкових баз. Необхідно проаналізувати відмінності між основними податковими категоріями, дезагреговані групу податків у разі, якщо їх бази принципово різні.
Для податку на додану вартість податковою базою є величина доданої вартості, на прибуток - сума оподатковуваного прибутку, акцизів - сума продажів товарів, на які встановлено акциз, і т.д.
Приріст суми податків може бути пов'язаний із зростанням як податкової бази, гак і оподаткування (наприклад, зі збільшенням ставок податків). Перший вид змін прийнято називати автоматичним ефектом, а другий - дискреційним.
Автоматичний ефект вимірюється за допомогою коефіцієнта еластичності. Наприклад, встановлюється cooтношеніе темпів приросту податкових доходів з темпами приросту ВВП. При цьому приймається умова, що податкова система не змінювалася протягом порівнюваного періоду. Для обліку дискреційного впливу необхідно розташовувати інформацією про те, в якому році були змінені податкові системи, а також визначити абсолютний розмір впливу цих змін на суму податкових доходів. Для цих цілей застосовується метод пропорційних коригувань, заснований на даних про фактичні податкових надходженнях і розрахунковому рівні впливу дискреційних заходів. Неподаткові надходження зазвичай включають в себе доходи від користування майном, мита і збори. Прогноз їх величини здійснюється аналогічним методом, а також на основі інформації фінансуючих організацій.
На відміну від доходів держави при прогнозуванні урядових витрат існує набагато менше можливостей визначити їх рівень, спираючись тільки на звичайні економічні співвідношення. Це є наслідком політичної природи процесу прийняття рішень з державних витрат. Однак можна розглядати ендогенне визначення деяких основних показників в рамках економічної класифікації видатків. Так, виплати відсотків по кредитах будуть визначатися їх величиною і розмірами державного боргу. Безоплатні відрахування (трансферти) можуть бути співвіднесені з рівнем економічної діяльності. Заробітна плата робітників і службовців, найімовірніше, піддається впливу з боку державної політики в галузі доходів населення, цін і тиску на ринку праці. Аналіз минулих співвідношень між припущеннями і реальними результатами вказує на розмір помилок у подібних прогнозах і дає можливість в...
