режиму.
В історії Росії прикладом такої операції є Імператорський Указ від 15 січня 1798, на основі якого в рамках входження Польщі до складу Російської Імперії була здійснена реструктуризація польських та російських боргів банкірським будинком Гопе і Ко шляхом випуску державних облігацій на 88300000 руб. під 5% на 12 років.
Принципово іншими діями є анулювання (відмова від боргу) і відмова від платежу в строк. Це порушення державним (муніципальним) освітою своїх боргових зобов'язань. Їх відмінність один від одного є те, що якщо анулювання - це відмова держави здійснювати платежі за даними боргами в майбутньому, то при відмові від платежу (прострочення платежу) держава має намір здійснити платіж в інший строк.
У міжнародній практиці дані порушення розглядаються як дефолт (default), під яким розуміється будь-яке з заходів держави, так чи інакше порушує права кредиторів.
До них відносяться відмова в платежі, порушення зобов'язань за іншим борговим зобов'язанням держави, зміна умов позики незалежно від наявності згоди кредиторів на найменш вигідні умови в порівнянні з початковими, деномінація валюти держави з втратою номінальної вартості, будь-яке порушення , пов'язане з термінами і розмірами виплат, мораторій держави на платежі за боргами, припинення членства в Міжнародному валютному фонді.
. Фінансовий облік і контроль як функція управління державним боргом являє собою перевірку доцільності та законності діяльності уповноважених державних і приватних органів у сфері управління державним боргом. У Російській Федерації встановлена ??єдина система обліку та реєстрації державних запозичень.
Мінфін Росії здійснює ведення державних книг внутрішнього і зовнішнього боргу, що становлять державну боргову книгу; у свою чергу, фінансовий орган місцевого самоврядування веде муніципальну боргову книгу.
. 2 Органи управління державним боргом Російської Федерації
Управління державним боргом Російської Федерації здійснюється органами різних гілок державної влади і спеціалізованими фінансовими організаціями. Розглянемо їх більш докладно.
Президент РФ координує та спрямовує діяльність законодавчих і виконавчих органів у сфері управління державним боргом Російської Федерації шляхом формування системи та структури органів виконавчої влади (призначає Голову Уряду РФ, представляє кандидатуру Голови Банку Росії), надання бюджетного послання, що стосується також питань державного боргу, можливості використання права законодавчої ініціативи чи вето в частині вдосконалення правового регулювання відносин у сфері державного (муніципального) боргу.
Федеральне Збори як законодавчий орган бере участь в управлінні державним боргом у формі прийняття федеральних законів про федеральний бюджет і затвердження програм зовнішніх і внутрішніх запозичень.
Вся підготовча робота: розробка та доопрацювання, економіко-правовий аналіз законопроектів, а також вивчення поточної ситуації та зарубіжного досвіду - покладена на постійно діючі в структурі Державної Думи Федеральних Зборів комітети і комісії. Значимість участі вищого законодавчого (представницького) органу виражається в необхідності законодавчо як підтвердити вже існуючі державні борги, так і схвалити можливість нових запозичень.
Уряд РФ на підставі бюджетних цілей та обмежень, встановлених Президентом РФ і Федеральними Зборами, безпосередньо управляє державним боргом.
Серед повноважень Уряду РФ можна виділити надання в Державну Думу проекту федерального бюджету та звіту про його виконання, висновків на законопроекти про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави. Виключно на засіданнях Уряду РФ встановлюються обсяги випуску державних цінних паперів, а також затверджуються Генеральні умови емісії та обігу державних цінних паперів.
Проведення фінансових боргових операцій здійснюють спеціалізовані державні органи та організації, яким Уряд РФ делегує більшість повноважень з управління державним боргом на основі нормативних актів або договорів. Серед фінансових органів державної влади - Мінфін Росії, який Уряд РФ має право уповноважити управляти державним боргом.
До функцій Мінфіну Росії віднесено складання і виконання федерального бюджету, покладені основні повноваження з управління державним боргом Російської Федерації. Серед них виділяють розробку складу і структури державного боргу, підготовку проектів програм зовнішніх і внутрішніх запозичень, пропозиція заходів щодо вдосконалення структури державного боргу та оптимізації витрат на його обслуговування, ведення обліку державного боргу.
Мінфін Росії в сфері управління держборгом співпр...
