аних умов. Напрямок витрат різних бюджетних рівнів жорстко регламентовано.
1.3 Чинники що визначають величину бюджетних витрат
Величина бюджетних витрат залежить від багатьох факторів. Вона визначається обсягом валового внутрішнього продукту країни; величиною доходів держави, яка, у свою чергу, залежить від рівня оподаткування, збирання податків, неподаткових надходжень до бюджету; уподобаннями товариства на користь перерозподільних програм і рядом інших факторів. У різних країнах періодично приймаються програми скорочення окремих видів витрат, спрямовані на економію бюджетних коштів та підвищення ефективності їх використання. Однак, для державних витрат в цілому характерна тенденція до випереджаючого зростання по відношенню до ВВП. Розглянемо більш детально фактори, що визначають динаміку витрат. Якщо країна перебуває на етапі економічного підйому, доходи бюджету зростають і, як наслідок, розширюються можливості щодо здійснення бюджетних витрат. Політичні сили, які представляють інтереси різних суспільних кіл (малозабезпечених верств населення, підприємців, які отримують державні замовлення тощо) чинять тиск на уряд з вимогами збільшити певні видаткові статті. Скорочувати витрати на етапі економічного спаду значно складніше, ніж збільшувати при сприятливій ситуації в економіці. Стимули до їх зростання більш сильні і зрозумілі суспільству. У цьому виявляється асиметрія інтересів по відношенню до зростання державних витрат. Вигоди від зростання витрат очевидні, вони проявляються досить швидко і їх легше прогнозувати. (Наприклад, позитивний ефект соціальних витрат полягає в підвищенні рівня доходів пенсіонерів, інвалідів, сімей з дітьми). Навпаки, виграш від економії державних коштів не настільки очевидний і проявляється в більш тривалій перспективі. Скорочення витрат, особливо в частині фінансування соціальних програм, - це непопулярний захід. Оскільки програми обмеження витрат мають сильну опозицію, їх успішна реалізація можлива тільки за наявності політичної волі, рішучості уряду, а також додаткової громадській підтримці.
Вкладення в розвиток людини - важливе завдання держави. Ці вкладення націлені не стільки на отримання короткострокового результату, скільки на створення потенціалу для сталого розвитку суспільства в майбутньому. Вони пов'язані з розвитком системи освіти, охорони здоров'я, культури і мистецтва та мають значний питому вагу в бюджетах розвинених країн. Базою для планування витрат на людський розвиток є демографічні та соціальні показники - чисельність населення та окремих його категорій (населення з різним рівнем доходів; чисельність дітей дошкільного та шкільного віку, студентів навчальних закладів; число хворих за різними групами захворювань і т.д.). Величина витрат визначається двома чинниками - контингентом одержувачів та нормами витрат, які розраховуються на душу населення і закріплюються в законодавстві, інструкціях і методиках. Якщо число одержувачів збільшується, обсяг видатків також повинен зростати. Розвиток техніки і технології веде до появи нових видів суспільних благ і провалів ринку, а значить і нових сфер державного регулювання. Наприклад, бурхливе впровадження нових видів носіїв інформації в XX столітті призвело до різкого зниження витрат на копіювання інформаційних продуктів. У результаті перед виробниками гостро постала проблема захисту їхніх авторських прав, яку має забезпечувати держава. За рахунок державного бюджету фінансуються такі проекти, які не приносять комерційного ефекту, але є фактором національного престижу країни. Мова йде про фундаментальних наукових розробках, технологіях військового призначення, дослідженні космічного простору. У країнах, що є світовими лідерами у сфері НТП, значимість державної підтримки науково-технічного розвитку оцінюється дуже високо. Відповідно великий і питома вага даних видаткових статей в структурі бюджету. [+12, C 98] Державні витрати закріплюються в законах, довгострокових програмах, угодах з міжнародними організаціями. Для їх перегляду в закон про бюджет необхідно вносити поправки, що обмежує можливості по оперативному зміни витрат держави. Державні організації за своєю природою є бюрократичними. Вони прагнуть зміцнити свої позиції, які в свою чергу залежать від розмірів їхнього бюджету і підконтрольних витрат. Будучи професіоналами в конкретній області, вони краще обізнані про стан справ і відстоюють колективні інтереси. Навпаки, споживачі державних послуг гірше інформовані, роз'єднані, мають суперечливі цілі та завдання. Перебувають при владі політичні сили також можуть відстоювати підвищення державних витрат. Найвідчутніше це проявляється в період передвиборної кампанії, коли чинне керівництво може використовувати розширення витрат для залучення виборців на підтримку своїх кандидатів. При виникненні надзвичайних ситуацій, таких війни або природні катаклізми, роль держави в регулюванні економіки іс...
