ким чином, період з 80-х років ХIХ століття до середини ХХ століття можна визначити як перший етап формування активної державної соціальної політики, визначальною характеристикою якої стало створення національних систем соціального захисту.
Формування сучасної соціальної політики в промислово розвинених країнах відбувалося спочатку 60-х років ХХ сторіччя. Більшість дослідників пов'язують цей факт з високою динамікою перетворень економічного і суспільного устрою, які відбувалися під впливом науково-технічної революції і зміни змісту праці. Знання та професійна кваліфікація працівника перетворилися в найбільш важливий фактор виробництва, що отримало своє вираження у ряді теорій: людського капіталу, якості життя та якості трудового життя.
До усталеним характеристикам соціальної моделі держави відносяться:
o високі витрати товариства на заробітну плату (40-60% ВВП);
o збалансовані системи доходів населення, які дозволяють попереджати високу їх диференціацію (не більше 1 до 10 разів по крайніх децильних групами);
o розвинена система соціального захисту, витрати на яку становлять не менше 20-25% ВВП;
o істотна частка соціальних витрат у державному бюджеті на охорону здоров'я (7-9% ВВП) і наука (4-6% ВВП).
Особливість соціальної політики промислово розвинених країнах полягає в тому, що вона спрямована не просто на захист людини від соціальних ризиків (втрати доходу в зв'язку з хворобою, інвалідністю і старістю), але і на недопущення різкого матеріального і соціальної нерівності, на забезпечення достатньо високого рівня соціальної підтримки та допомоги нужденним верствам населення, на надання громадянам доступу до якісних охорони здоров'я і освіти.
Якщо на початку 50-х років XX століття витрати на державні соціальні програми (соціальне страхування та забезпечення) у більшості західних країн становили близько 7 Вё 10% ВВП, то протягом 60-х - 90-х років вони динамічно збільшувалися (близько 8% у рік), що вдвічі перевищувало темпи зростання ВВП. За період з 1960 по 1987 рік у Великобританії вони підвищилися в 2,75 рази, у США - в 3,73 рази, у Франції - В 4,6 рази, у Швеції - в 5,1 рази і в Японії в 12,84 рази. До середини 70-х років на їх частку припадало від 20% ВВП (Японія і США) до 30% ВВП (у ряді країн Євросоюзу). Так, в Італії в 1990 році видатки на соціальне страхування становили 15,3% ВВП, а загальні витрати на соціальний захист - 23,1% ВВП.
Темпи зростання витрат на соціальне страхування та забезпечення в 80-і і 90-і роки були нижче, проте не відставали від темпів зростання ВВП. Навіть у Великобританії, за часів правління Маргарет Тетчер відповідні асигнування збільшилися з 20,5% ВВП у 1980 році до 27,3% - у 1993 році [5].
У ФРН в 1998 році видатки на обов'язкове соціальне страхування склали 24,5% ВВП, а загальні соціальні витрати (так званий "соціальний бюджет") досягли астрономічної величини - 1,27 трлн. марок (що дорівнює десяти річним федеральним бюджетам Російської Федерації), або 33,5% ВВП.
При цьому за чотири останні десятиліття XX століття національні системи соціального страхування і забезпечення передових країн були доповнені державним регулюванням ринку праці, державними програмами в області охорони здоров'я та освіти, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. Так, на кінець 1990-х років державні витрати на освіту в країнах ОЕСР становили 5-8% ВВП, на охорону здоров'я - 6-8% ВВП, а в цілому державні соціальні трансферти були рівні: 28% ВВП у Франції, 25% - в Італії, 21% - у Німеччині та Швеції, 16% - у Великобританії, США та Японії. p> Таким чином, період з середини ХХ століття до 1990-х років можна визначити як другий етап формування активної державної соціальної політики. У цей час держава взяла на себе відповідальність за добробут громадян, забезпечило доступність соціальної підтримки всім членам суспільства. Досить відзначити, що державні соціальні трансферти сьогодні охоплюють переважна більшість - від 50 до 90% населення розвинених країн. У середньому по Європейському Союзу цей показник сос тавляет 73%. Саме держава несе в промислово розвинених країнах основну відповідальність за фінансування соціальної сфери. На частку держави в країнах ОЕСР припадає понад 87% всіх соціальних витрат.
Соціальна складова державних витрат реалізується більш раціонально. Примітно, що соціальні бюджети в більшості країн, незважаючи на проведену "ревізію", ростуть в абсолютних розмірах, а в багатьох випадках і у відносних (таблиця 2) оскільки колишні, навіть переглянуті зобов'язання держави суттєво доповнюються цілою низкою нових, пов'язаних з такими явищами як старіння населення, перехід на безперервна освіта, зростання безробіття, розширення міграційних потоків, нестійкість сім'ї тощо
В
Таблиця 2-Соціальні витрати в ряді зарубіжних країн у% до ВВП
