в Російській Федерації В»почалося відродження МСУ в Росії. Майже скрізь стали обиратися і функціонувати органи місцевого самоврядування. Однак навіть на момент прийняття Федерального Закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»і до цієї пори істотно відстає процес формування його фінансово-економічної основи.
1.2 Самоврядування в цивільному суспільстві
Громадянське суспільство народжується саме на рівні міста. Саме тут громадянин безпосередньо відчуває свої потреби і здатний вплинути на хід подій. Скажімо, якщо у вас немає гарячої води, не треба звертатися до президента - краще розберіться зі своїм РЕУ. Правда, у нас в країні ця нехитра істина все ще дається громадянам з великими труднощами, і саме це виявляється головною перешкодою для розвитку місцевого само-врядування. Воно розвивається дуже складно не стільки з вини горезвісного В«начальстваВ», скільки з причини пасивності самих громадян - мабуть, позначається важка спадщина сімдесяти років життя в умовах жорстко централізованої державності.
Ось чому ця стезя - муніципальна служба - особливо важлива для нашої країни. Це слід враховувати тим, хто навчається або збирається навчатися її премудростям. Якщо молода людина готується йти на муніципальну службу, йому варто з самого початку опановувати В«особливої вЂ‹вЂ‹економікоюВ» і перейматися особливої вЂ‹вЂ‹В«муніципальної ідеологією В». Зазначимо, що підготовка фахівців у галузі муніципального управління ведеться дуже специфічно в порівнянні з загальним економічним утворенням.
Муніципальна влада - найчисленніша в будь-якій демократичній країні, і не дивно, що потреба в муніципальних працівниках гігантська. У 2001 році їх чисельність становила в Росії 500-550 тисяч чоловік (в середньому по 3,5 працівника на тисячу жителів), з них 110 тисяч - це народні обранці, приблизно 275 тисяч - безпосередньо муніципальні чиновники, та ще близько 150 тисяч - обслуговуючий пер-нал. Таким чином, вже зараз це справжня армія, і в найближчому майбутньому їй належить рости, оскільки муніципалізація нашої країни ще далеко не завершена. Про це мова піде нижче, тут же варто згадати, що в Росії поки лише близько 13 тисяч муніципалітетів, а буде, по крайней міру, вдвічі більше - тільки дещо більше ніж 40 відсотків адміністративних осередків (Районів, міст, селищ і т.п.) обзавелися муніципальною владою до 2001 році. Та й чинним муніципалітетам доведеться вдосконалюватися. За експертними оцінками, В«повноціннимиВ» (що мають як мінімум самостійний бюджет і майно в муніципальній власності) можна злічити не більше 4 тисяч муніципалітетів з 13.
На жаль, сьогодні муніципальна влада в Росії, особливо їх керівництво і особливо у великих містах, дуже часто не розуміють суті і специфіки муніципального управління. Тому, повторимо, у нас потреба в спеціалістах нового типу буде особливо великий, і цей ринок праці в самому найближчому майбутньому виявиться надзвичайно ємним і легким для працевлаштування. Новим фахівцям належить замінити собою старий апарат, що не володіє сучасною підготовкою, насамперед у області специфічної муніципальної економіки, до того ж сильно корумпований (За оцінками фонду ІНДЕМ, левова частка корупціонерів у владних структурах в нашій країні припадає на міські влади) [22; c.15].
Місцеве самоврядування з точки зору місцевих суспільних благ
Місцеве самоврядування - Це насамперед право місцевого співтовариства визначати головні параметри свого життя. До числа таких параметрів відноситься порівняльна значимість суспільних благ. Пояснимо на прикладі. Припустимо, міська влада висувають на референдум, тобто на суд городян, наступну проблему, наш бюджет розпорядженні такими-засобами для інвестицій, і ми пропонуємо вам вирішити, н а що їх витратити - на замощення вулиць або на ремонт опалення. І те, і інше - Суспільне благо, але бюджет не дозволяє покращувати і те, і інше одночасно. Ось самі городяни і вирішують, яке з цих благ їм сьогодні цінніші, і ніхто за них цього вирішувати не вправі.
А ось приклад з реального життя. В американському штаті Массачусетс такі високі податки, що його називають іноді В«ТаксачусетсВ» (від англійського слова tax - податок). У сусідньому Нио-Темпшіре, навпаки, податки дуже низькі. Проте в Массачусетсі влади надають населенню величезні послуги, а в Нью-Гемпширі - майже ніяких, там жителі самі дбають про своїх школах, лікарнях, дорогах, збираючи на це гроші крім скарбниці штату. Такий був вибір жителів кожного штату, і цей вибір вони закріпили у своїй конституції, в законах штату. Якщо комусь із мешканців Массачусетса здасться занадто обтяжливим платити великі податки, він може перебратися в Нью-Гемпшір, і навпаки.
У США бюджетні правила для муніципалітетів визначають влади кожного штату самостійно (так зване правило home rule). За експертними оцінками, там налічується близько дюжини різних систем місцевих б...
