р, стягування
митних платежів, митному контролю. Митниці є
правоохоронними органами, що забезпечують у межах своєї
компетенції виконання законодавства про кримінальне і
адміністративному провадженні. Свою діяльність митниці здійснюють
через митні пости. Структура, штатна чисельність працівників
митниці визначаються РТУ.
У відміну від ФТС, РТУ і митниць митні пости не є юридичною особою (За винятком особливих випадків, обумовлених спеціальними наказами ФМС). У завдання митного поста входить безпосереднє здійснення митного справи, митне оформлення та митний контроль на ввіреній ділянці, боротьба з адміністративними правопорушеннями в галузі митної справи. Структура, штатна чисельність працівників, керівник митного поста визначаються вищестоящої митницею.
РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ЗАСТОСУВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ РЕГЛАМЕНТІВ У УПРАВЛІННІ МИТНИМИ ПОСЛУГАМИ
2.1 Особливості управління митними послугами в РФ
В даний час відсутнє нормативне поняття В«державні послуги в сфері митного справи В», а також однаковий доктринальний підхід до розуміння їх правової природи і змісту. На основі аналізу норм митного законодавства, наукових суджень автор позначає ознаки, що характеризують суть державних послуг у сфері митної справи, і визначає види державних послуг, які надаються митними органами.
Митне законодавство Росії не містить поняття В«державні послуги в галузі митної справиВ», так само як і російське законодавство - поняття "державна послуга "в цілому. Разом з тим Регламент Федеральної митної служби, затверджений Наказом ФМС Росії від 28.11.2007 N 1479, закріплює, що ФМС Росії розробляє, затверджує та забезпечує опублікування переліків державних послуг, а також вимог до якості і доступність державних послуг. Проте до цих пір даний перелік відсутній, що породжує в науці жваві суперечки про послуги, що надаються митними органами.
В даний час ФТС Росії прийнято три Адміністративних регламенту з надання послуг у сфері митної справи, з чого можна стверджувати про легальне існування трьох наступних державних послуг:
1) за інформуванню про правові акти в галузі митної справи та консультування з питань митної справи та інших питань, що входять до компетенції митних органів (Наказ ФМС Росії від 24.05.2006 N 469);
2) щодо прийняття попередніх рішень про країну походження товару (Наказ ФМС Росії від 23.07.2008 N 906);
3) щодо прийняття попередніх рішень про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (Наказ ФМС Росії від 01.08.2008 N 951). p> Надання митних послуг засноване на положеннях Митного кодексу РФ (далі - ТК РФ), який не позиціонує їх як державних послуг і, більше того, по-різному визначає їх правову природу. Так, відповідно до подп. 10 ст. 403 ТК РФ здійснення інформування та консультування в галузі митної справи относ деться до однієї з основних функцій митних органів [4].
Слід зазначити, що в даний час відсутня однаковий підхід до визначення сутності інформування та консультування. Одна частина адміністративних регламентів державних органів визначає інформування (консультування) за питань сфери їх компетенції як державну функцію, інша - як державну послугу.
Питання про розмежування понять "функція" і "послуга" є в даний час особливо актуальним. Так, Ю.А. Тихомиров пропонує наступні визначення функції і послуги, які можуть служити відправною точкою в їх розмежуванні. Функція - "нормативно встановлений вид владної діяльності органу держави ", а послуга -" спосіб задоволення потреб громадян і юридичних ". Заслуговує на увагу також підхід Н.В. Путило, яка зазначає, що послуги пов'язані з використанням адміністративного потенціалу, але, на відміну від функцій, не передбачають пряме виконання повноважень, які є основним призначенням органу. У продовження цієї ж думки Л.К. Терещенко вказує, що "там, де мова йде про владно-розпорядчих повноваженнях, не можуть мати місця державні послуги ".
У зв'язку з цим інформування та консультування, здійснювані державними органами за рамками їх основних (прямих) функціональних обов'язків, повинні розглядатися як державні послуги. Представляється, що інформування та консультування, здійснювані митними органами за запитами зацікавлених осіб по мірі виникнення потреби, є повноцінними державними послугами і повинні бути виключені з основних функцій митних органів.
Надання митними органами таких державних послуг, як прийняття попередніх рішень, засноване на ст. 41 ТК РФ, яка закріплює право федерального органу, уповноваженого в галузі митної справи, та інших митних органів приймати попереднє рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності щодо конкретної товару, про походження товару з конкретної країни.
Однак за яким критерієм інформування, консультування і прийняття митними орга...
