нами попередніх рішень віднесені до державних послуг? Аналізуючи закріплені адміністративними регламентами ФМС Росії державні послуги, можна виділити такі їх загальні ознаки. Послуги надаються митними органами на безоплатній основі. Федеральна митна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності функції з надання платних послуг, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ і постановами Уряду РФ. p> Однак даний ознака не слід розглядати в якості відмінної риси державної послуги, так як вчинення митними органами в інтересах осіб, що звернулися в рамках виконання державних функцій юридично значущих дій також здійснюється на безоплатній основі. Слід погодитися з Н.В. Путило, яка визначає сутність державної послуги як отримання громадянином благ, вигідних особисто йому, не пов'язаних з виконанням зобов'язань. А.В. Нестеров до державних послуг відносить безкоштовні послуги, надавані відповідно до регламентів і стандартів державних послуг уповноваженими услугодателями добровільно звернулися зацікавленим особам.
На підставі викладеного представляється, що державну послугу в сфері митної справи характеризують такі ознаки.
перше, добровільність звернення осіб до митних органів, якщо воно не пов'язане з виконанням вимог митного законодавства. Так, якщо розглядати державні функції, закріплені в адміністративних регламентах ФТС, то звернення до митних органів зацікавлених осіб за вчиненням певних дій (включення до реєстру, видача кваліфікаційного атестата фахівця з митному оформленню, оформлення пасажирської декларації тощо) засновано на виконанні норм ТК РФ і являє собою, по суті, митну обов'язок.
друге, державні послуги представляють собою отримання певних благ у сфері митної справи виключно в інтересах звернулося. Так, при інформуванні та консультуванні зацікавлена ​​особа отримує необхідну інформацію у сфері митної справи, яка дозволяє йому правильно зорієнтуватися в тих чи інших питаннях митної справи; прийняття попереднього рішення дозволяє учаснику зовнішньоекономічної діяльності істотно спростити і прискорити проведення митного оформлення та митного контролю.
Однак чи обмежується надання митними органами послуг трьома вищевказаними державними послугами? У науці існують різні точки зору. Під впливом адміністративної реформи та прийняття ТК РФ, який закріпив принципово нову ідеологію митної справи, виникла наукова концепція "Сервісної митниці". При цьому поняття "сервісна митниця" використовується у значенні "державний постачальник", тобто державна організація, що має обслуговуючу функцію або надає послугу замовнику, федеральна служба або державна установа, орієнтовані на надання якісних митних послуг як державі, так та учасникам зовнішньоекономічної діяльності, а також елемент міжнародної організації, головним метою якого є результативне сприяння зовнішньоторговельної діяльності, що приводить до прискорення та спрощення здійснення митних процедур. У цілому концепція "сервісної митниці" це особливий погляд на систему митної діяльності. Результат її - митні послуги, під якими авторами концепції розуміються В«комплекс дій та заходів у сфері митної справи, спрямованих на задоволення потреб держави та учасників ЗЕД В», а під митним сервісом - організоване обслуговування споживачів митних послуг.
Разом з тим дана концепція піддається обгрунтованій критиці. Так, А.Б. Новіков справедливо зазначає, що походження концепції В«сервісної митниціВ» може пояснюватися системної підміною поняття В«митна справаВ» комплексним поняттям В«митні послуги В»і що її прихильники часто використовують терміниВ« митна діяльність В» і В«митні послугиВ» в якості синонімів, а цілі і завдання у митній системі, включаючи сервісні, трансформуються в цілі і завдання у сфері митних послуг. По суті, в даній концепції йдеться про надання державних послуг такому клієнтові або замовнику, як держава, а дана теоретико-правова конструкція в структурі адміністративної реформи не використовується. Н.В. Путило, піддаючи критиці використання публічних послуг як теоретико-правову конструкцію, близьку до функцій держави, згідно з якою держава знаходиться в служінні суспільства, а суб'єктом, одержувачем цих послуг є суспільство, абстрактний народ, зазначає, що В«даний підхід не слід використовувати для розуміння і регулювання громадських послуг, одержувачем яких є конкретна особа, а надає їх державний службовець В».
Розглядаючи концепцію В«сервісної митниціВ», А.Б. Новіков вказує, що митна справа узагальнено може бути представлено у вигляді трьох блоків: регулювання зовнішньоторговельної діяльності, митний контроль та митні послуги. ФТС Росії надає державні послуги в галузі зовнішньої торгівлі, а саме послуги з митного оформлення, інформаційно-консультаційним питань, зберігання товарів на митних складах, супроводу вантажів на території Росії та ряд інших.
Видається, що перерахування послуг митних органів є простим набором разнопорядк...
