датків, витратами розпоряджалася Штатс-контор-колегія, контроль за витратами та доходами здійснювала Ревізійної-колегія. Управління легкою промисловістю було передано Мануфактур-колегії, гірничою справою - Берг-колегії, зовнішньою торгівлею - Комерц-колегії. Замість Помісного наказу, відав земельними справами, була організована Вотчина колегія. У зв'язку з ліквідацією помісної форми землеволодіння функції вотчинної колегії стали іншими: вона відала всякого роду земельними спорами, справами про спадкування землі і т. д. Місцевими судовими установами керувала Юстиц-колегія. [12]
На правах колегій перебували ще дві установи: Головний магістрат і Синод. Ратуша після проведення обласної реформи 1708-1710 рр.. втратила значення центральної установи, земські хати як органи місцевого міського самоврядування були ліквідовані. Перед Головним магістратом, заснованим у Петербурзі в 1720 р., було поставлено завдання, щоб він В«цю (всього російського купецтва) розсипану храмину паки зібрав В». У підпорядкуванні Головного магістрату перебували міські магістрати, члени яких обиралися з числа В«слушних і кращих в купецтві В»городян. [13]
Міське населення була розділена на В«регулярнихВ» і В«нерегулярнихВ» громадян. До перших ставилися купці і цехові ремісники, до других - В«підліВ» люди, що живуть в наймах і в чорних роботах, тобто знедолена маса міського населення, позбавлена ​​права брати участь у виборах органів міського самоврядування. Регулярні громадяни в соціальному відношенні різко відрізнялися один від одного. Фактична влада в Головному магістраті і міських магістратах перебувала в руках багатих купців, гнобили невеликий ремісничий люд. Члени міських магістратів обиралися довічно і могли бути подаровані в дворянство. Міська реформа зміцнила права купецтва і тим самим сприяла розвитку торгівлі і промисловості.
Організація Синоду в 1721 р. означала повне підпорядкування духовної влади світській. Святіший Синод за зразком світських колегій складався з призначених царем представників духовенства, контролю над їх діяльністю здійснював обер-прокурор Синоду.
Особливе місце серед центральних установ займав Преображенський наказ - каральне установа, що виникло ще в кінці XVII століття. Преображенський наказ відав політичним розшуком, його суду підлягали всі противники існуючих порядків: учасники повстань, особи, вимовляли В«непристойні мовиВ», під якими малися на увазі розмови, засуджували реформи і поведінка царя, його сімейні справи і т. д.
Колегіальна система відрізнялася від наказовій більш суворим розподілом обов'язків між центральними відомствами. Рішення в колегіях приймалися більшістю голосів її членів у складі президента, віце-президента, чотирьох радників і чотирьох асессоров.
Колегії розташовували не тільки адміністративними правами у відведеній їм області управління, а й судовими функціями, за винятком політичних злочинів. Фінансові тяжби між купцями розбирали городові магістрати і Головний магістрат. Права промисловців захищали Берг-і Мануфактур-колегії, вони ж розбирали взаємини мануфактурістов і робітних людей. Військова колегія розглядала злочини, вчинені військовослужбовцями сухопутної армії, і т. д. [14]
Колегам підпорядковувалися губернська, провінційна і повітова адміністрація.
Порядок розгляду справ у колегіях був розроблений Генеральним регламентом, на основі якого будувався весь внутрішній розпорядок установ. Крім Генерального регламенту, кожна з колегій виробила свій особливий регламент з перерахуванням конкретних обов'язків з тієї чи іншої галузі управління. До вироблення регламентів були залучені, крім інших фахівців, також і іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції і Данії. Шведські регламенти, використані в якості зразків, зазнали суттєвої переробці і доповненням. Петро I попереджав: В«Які пункти в шведському регламенті незручні або з сетуаціею цього держави несхожі, і оні ставити за своїм разсужденію В». [15]
З утворенням колегій були уточнені структура Сенату, його права та обов'язки. Змінився склад Сенату. Спочатку всі президенти колегій були членами Сенату. Але вже в 1722 р. Петро I визнав, що такий склад Сенату позбавляв можливості контролювати роботу колегій і суперечив бюрократичному принципом підпорядкованості нижчих установ вищого. У тому ж році при Сенаті була заснована вища в країні посаду генерал-прокурора, а в колегіях - прокурорів. Обов'язок прокуратури полягала у здійсненні гласного нагляду за діяльністю Сенату та колегій. На відміну від фіскалів, не втручається в хід вирішення того чи іншого питання, а лише доносили про помічені зловживаннях обер-фіскалу, прокурори в колегіях і генерал-прокурор Сенату В«винен пропонувати Сенату явно, з повним поясненням, ніж вони або деякі з них не так роблять, як належить, щоб виправили В». У підпорядкуванні прокурорів і генерал-прокурора перебували канцелярії колегій та Сенату. Цим самим про...
