лення до російської мови і російської культури в дворянській середовищі.
Адміністративні реформи. Зміцнення абсолютизму
В
Поліпшення становища на театрі військових дій дозволило уряду перейти до адміністративних перетворень. Система управління повітами з центру, успадкована від XVII століття, виявилася вразливою ланкою державного апарату. Вона не забезпечувала ефективної боротьби з втечею селян, виявилася нездатною запобігти астраханське і Булавінського повстання. Нарешті, накази та підпорядковані їм воєводи слабо справлялися зі збором податків, так що недоїмки росли з року в год.
У 1708 -1710 рр.. уряд провів обласну реформу. Її сутність полягала в тому, що між повітами, раніше безпосередньо підкорялись центру, і наказами з'явилися проміжні адміністративні одиниці - губернії і провінції. Країна була поділена на вісім губерній (Московська, Інгерманландська, [8] Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангелогородская і Сибірська) на чолі з губернаторами, наділеними правами головнокомандуючих розташованих на території губернії військ і всією повнотою адміністративної та судової влади. Розділення країни на губернії було законодавчо закріплено в указі про заснування губерній (1709 р.). В«Великий государ вказав ... у своєму Велико Російській державі для всенародної користі учинити вісім губерній і до них розписати міста ... В». [9] У підпорядкуванні губернаторів знаходилося чотири помічника, кожен з яких відав певною галуззю управління: обер-комендант очолював військове відомство; обер-комісар і обер-провіантмейстер відповідали за грошові та хлібні збори; ландріхтер керував судовими справами. Губернії ділилися на провінції, а останні - на повіти. Проведення обласної реформи значно збільшило штат чиновників, які, подібно сарані, спустошували керовані території всякого роду зборами та податками, а також поборами на свою користь.
Обласна реформа внесла суттєві зміни в організацію центрального апарату держави. Ратуша втратила значення центрального казначейства країни, так як її фінансові функції перейшли у відання обласної адміністрації, зникли обласні накази (Казанського палацу, Сибірський).
Слідом за організацією губерній в 1711 р. був заснований Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом, Боярська дума стала відмирати ще з кінця XVII століття: вона скоротилася у своєму складі, так як дарування думним чинами більше не проводилося, в думу проникли недумние чини, особи незнатного походження, але користувалися довірою царя. Першорядне значення набула виникла в 1699 р. Ближня канцелярія - установа, що здійснювала адміністративно-фінансовий контроль в державі. Близька канцелярія незабаром стала місцем засідань Боярської думи, перейменованої в Консилия міністрів. [10]
Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував Сенат у якості тимчасового установи. В указі Петра I про заснування Сенату говориться: В«Визначили бути для поїздок наших Правлячий Сенат для управління ... В». [11] Всім особам та установам велено беззаперечно виконувати сенатські укази. Сенат перетворився на постійне установу з дуже широкими правами: він здійснював нагляд і керівництво роботою всього державного апарату, контролював правосуддя, керував витратами і збором податків, відав торгівлею, до нього перейшли функції Розрядного наказу. Зв'язок з губерніями і керівництво губернаторами Сенат здійснював через двох комісарів, виділених від кожної губернії. Комісари подавали запитувані від губерній відомості, отримували сенатські укази для подальшої відправки в губернії.
Одночасно з Сенатом Петро I створив посаду фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів у провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ. В указі Петра I Сенатові говориться: В«Над усіма справами таємно наглядати і провідувати про неправий суд, такоже - у зборі казни і протчая. І буде викриє кого, то половина штрафу в казну, а інша йому, фіскалу В». Зі створенням Сенату і губерній процес заміни старих місцевих і центральних установ був далекий від завершення: були відсутні посадові інстанції між Сенатом і губерніями, багато накази продовжували функціонувати, хоча в цілому губернська реформа послабила значення наказовій системи. Потребували уточнення функцій і обласні установи - губернія як основна адміністративна одиниця виявилася занадто громіздкою, бо включала величезну територію.
Заміна старих наказів новими центральними установами - колегіями - була проведена в 1718-1721 рр.. До кінця XVII століття функції центральних установ виконували 44 наказу. Цю громіздку і неструнку систему замінили 13 колегіями. Зовнішні зносини та збройні сили перебували у відомстві трьох колегій: Військовій, Адміралтейської і Закордонних справ. Значення цих колегій підкреслювалося тим, що вони називалися В«найпершимиВ». Фінансами відали теж три колегії, обов'язку між якими розмежовувалися в такий спосіб: Камер-колегія керувала збором по...
