прогнозованою зовнішньоекономічної кон'юнктури, насамперед, динаміки світових цін на нафту.
В даний час зниження цін нафти на 1 долар призводить до зменшення доходів бюджетної системи Росії в середньому на 0,45 процентних пункту ВВП, у тому числі федерального бюджету - на 0,35 процентних пункту ВВП (в умовах 2004 року - на 48 млрд.рублей). При коливаннях світових цін на нафту за останні 10 років від 12 до 27 доларів за барель, доходи бюджетної системи могли змінюватися в межах від +32% До 38% ВВП, доходи федерального бюджету - від 15% до 20% ВВП. p> При цьому в умовах погіршення світової кон'юнктури на нафту відбувається зниження довіри інвесторів до російських державних цінних паперів, що призводить до здорожчання запозичень на фінансовому ринку. Таким чином, на відміну від країн з диверсифікованою економікою, для Російської Федерації можливості залучення позикових коштів виявляються обмеженими саме в ті періоди, коли позикові кошти могли б частково компенсувати скорочення бюджетних доходів. p> Виходячи з цього, підвищення стійкості федерального бюджету і бюджетної системи в цілому до змін зовнішньоекономічної кон'юнктури є найважливішою передумовою для забезпечення довгостроковій збалансованості бюджетної системи, підтримки високих темпів економічного зростання і виключення необхідності підвищувати фіскальне навантаження на бізнес і населення з метою компенсації скорочення доходів федерального бюджету від різкого падіння світових цін на енергоносії або дії інших несприятливих зовнішніх факторів. p> З 2003 року в складі федерального бюджету формується фінансовий резерв. В якості джерела його формування були визначені залишки коштів федерального бюджету, а напрями використання - В«пом'якшенняВ» припадає на 2004 рік піку погашення зовнішнього боргу Російської Федерації. Станом на 1 січня 2004 обсяг фінансового резерву склав 230 млрд. рублів, що підвищило стійкість федерального бюджету до коливань світових цін на нафта і дозволило без напруги пройти пік боргових виплат 2004 року. p> У 2004 році практика формування фінансового резерву була продовжена. Відповідно до законом про федеральний бюджет у фінансовий резерв були направлені додаткові доходи бюджету (за винятком коштів соціального податку), отримані понад обсягу, встановленого законом. Обсяг фінансового резерву на кінець 2004 року склав 256 млрд. рублів. p> Загалом мети, поставлені під час створення фінансового резерву, були досягнуті, що дозволило, починаючи з 2004 року, перейти до використання більш складного і потенційно більш ефективного інструменту - Стабілізаційного фонду Російської Федерації. p> Основи формування та використання коштів стабілізаційного фонду встановлені окремою главою Бюджетного кодексу Російської Федерації, прийнятої в 2004 році. p> На відміну від фінансового резерву, за Стабілізаційним фондом закріплюються фіксовані дохідні джерела - частина надходжень від податку на видобуток корисних копалин (Нафта) та експортних мит на нафту, формована за рахунок перевищення цінами на нафта базового рів ня. Базовий рівень встановлено у розмірі 20 доларів за барель, виходячи із середнього рівня цін на нафту марки В«ЮралсВ» за останні 10 років. Крім того, до Стабілізаційного фонду будуть перераховуватися залишки коштів федерального бюджету станом на кінець фінансового року (за винятком засобів, що використовуються на покриття касових розривів). p> До досягнення обсягу Стабілізаційного фонду 500 млрд. рублів його кошти можуть бути використані тільки для фінансування дефіциту федерального бюджету в разі падіння цін на нафту нижче базового рівня. Кошти Стабілізаційного фонду, перевищують 500 млрд. рублів, можуть бути направлені відповідно до федеральним законом і на інші цілі.
У січні 2004 року до Стабілізаційного фонду Російської Федерації були перераховані залишки коштів фінансового резерву на початок 2004 фінансового року в розмірі 106,3 млрд. рублів. Надходження за січень 2004 року від фіксованих джерел формування Стабілізаційного фонду у розмірі 16,1 млрд. рублів були перераховані в лютому. Загальна сума надходжень до Стабілізаційного фонду Російської Федерації становить 122,4 млрд.рублей, достатні для покриття дефіциту федерального бюджету в разі падіння ціни на нафту до 15 доларів за барель протягом 6 місяців. Таким чином, вже з самого початку свого функціонування Стабілізаційний фонд забезпечив достатній запас міцності федерального бюджету до несприятливих змін зовнішньоекономічної кон'юнктури. p> У 2002-2004 роках була проведена податкова реформа, що забезпечила істотне скорочення податкового навантаження на економіку, спрощення податкової системи та вдосконалення її структури, підвищення податкової дисципліни та покращення податкового адміністрування. Були скасовані оборотні податки і податок з продажів, введена В«плоскаВ» ставка податку на доходи фізичних осіб, знижена ставка і оптимізована база податку на прибуток організацій, знижена ставка ПДВ та єдиного соціального податку...
