ного боргу. Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в області обмежень імпорту на умовах взаємності і домагатися скасування дискримінаційних заходів у країнах - торговельних партнерах Росії.
2.3 Бюджетна політика
На попередніх етапах формування бюджетної політики головним завданням Уряду РФ була збалансованість федерального бюджету. Високі ціни на нафту і газ, а також наслідки дефолту автоматично вирішили це завдання. Доходи від експорту перевищили всі плани і очікування. У Мінфіні було створено Стабілізаційний фонд (за рахунок профіциту бюджету), який вже в 2007 році досяг 160 млрд. дол У 2008 році Стабфонд був розділений на два фонди: Резервний фонд і Фонд добробуту. Таким чином, бюджетна політика на даному етапі розвитку формується в умовах фінансової та економічної стабільності. Вперше з'явилася реальна можливість для виходу країни на траєкторію стійкого зростання економіки. Для цього накопичені необхідні валютні резерви і склалася сприятлива цінова кон'юнктура на російську експортну продукцію на світових ринках у довгостроковому періоді.
У той же час залишається гострою проблема формування збалансованого консолідованого і розширеного бюджетів РФ. Незбалансованими і недостатніми залишаються поки муніципальні бюджети - основа розвитку та облаштування Росії на місцях. Виникла проблема з бюджетами великих міст - донорів територій. Їх реальні бюджети зменшилися в кілька разів в частках від консолідованих бюджетів регіонів у порівнянні з 1999 роком. Пов'язано це з тим, що у 1999 році містам-донорам оставлялось близько 50% податкових зборів з їх територій, а у 2006-08гг. близько 20%. Звідси і зниження їх інвестиційної привабливості, погіршення їх інфраструктури. У той Водночас крупні міста і мегаполіси тільки здатні стати осередками зростання постіндустріальної економіки.
У частині розширеного бюджету РФ, куди входять кошти державних фондів, виникли проблеми з Пенсійним фондом. Його накопичувальні депозити в державних кредитних організаціях знецінюються через високу інфляцію. Це означає неефективність пенсійної системи країни і невиконання державою своїх зобов'язань перед майбутніми пенсіонерами.
Основними цілями бюджетної реформи на середньостроковий період є: стимулювання структурної перебудови економіки, диверсифікація її структури, зниження фіскального навантаження на економіку, підвищення рівня і якості життя населення.
Для досягнення цих цілей використовуються наступні заходи:
-закріплення дохідних і розмежування видаткових повноважень за кожним рівнем бюджетної системи РФ на довгостроковій основі;
-формування бюджетів усіх рівнів у рамках середньострокового планування;
-вироблення критеріїв ефективності бюджетних витрат і підготовка на цій основі пропозицій щодо оптимізації їх структури;
-переклад регіональних і муніципальних бюджетів на казначейське дія та реформування системи виконання муніципальних бюджетів;
-скасування законодавчих рішень, фінансове забезпечення яких стає неможливим у рамках існуючих дохідних ограничений;
-обмеження зростання непроцентних витрат;
-оптимізація мережі бюджетних установ виходячи з умови виконання ними державних функцій і завдань;
-забезпечення контролю з боку головних розпорядників коштів федерального бюджету за зобов'язаннями знаходяться в їх віданні організацій та установ.
Бюджетна політика розробляється і реалізується Міністерством фінансів РФ. Воно розробило бюджетну політику РФ на середньострокову перспективу - на 2006-08 рр.., яка в підсумку трансформувалася в середньострокові (трирічні) федеральний бюджет і регіональні бюджети на 2008-2010 роки.
Визначення бюджетної політики на середньострокову перспективу здійснюється в Росії вперше, хоча це звичайна практика для розвинених країн світу. Федеральні річні бюджети є тепер складовою частиною перспективного фінансового плану, сформованого на три роки, що дозволяє покласти в основу формування річних бюджетів РФ пріоритети державної політики та витрати федерального бюджету пов'язати з конкретними завданнями, що входять в стратегію і програми розвитку РФ. Аналогічна практика переноситься на регіональний і муніципальний рівні. У 2008 році поки сформовані трирічні бюджети на федеральному і регіональному рівнях.
Одним із пріоритетів бюджетного трирічного плану Мінфіну оголошені інвестиції в людський капітал. Однак інвестиції в науку (близько 1.5% ВВП) і наука (3.6% ВВП) здійснюються поки на недостатньому рівні, значно меншому у відсотках від ВВП, ніж у розвинених країнах. Тому інвестиції в людський капітал поки не стали пріоритетом і в середньострокових бюджетах.
Як і в попередні роки, основна частина коштів з федерального бюджету буде розподілятися між регіонами через 5 фондів.
Найбільш значимий з них - Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Відмінності в бюджетній забезпече...
