діям уряду.
Під дискреционной політикою розуміється свідоме маніпулювання податками і урядовими витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією і прискорення економічного зростання. Основними знаряддями такої політики є:
громадські роботи та інші програми, пов'язані з витратами;
соціальні програми;
урядові закупівлі;
державні інвестиції;
зміна витрат трансфертного або перераспределительного типу;
управління податковим гнітом. [11, c.216-221]
Можна знайти два головні елемента, що складають фінансову політику:
1) Політика в області державних витрат.
2) Фіскальна політика.
Проаналізуємо перший елемент. До нього можна віднести всі програми, пов'язані з державними витратами.
перше, це громадські роботи, які на зорі фінансової політики широко застосовувалися, якщо економіці погрожувала депресія і як її наслідок - безробіття. Такі програми мали своєю метою збільшити зайнятість і найчастіше були вельми поспішними і марнотратними. У загальній складності слід зазначити, що громадські роботи є неефективним інструментом дискреційної політики.
Другим інструментом дискреционной фінансової політики є державні програми витрат на соціальні потреби. Так, уряд може утриматися від вироблення додаткових соціальних допомог у періоди інфляції, ніж досягне зниження рівня споживчого попиту. Під час же депресії воно підвищує асигнування на соціальні потреби. Однак недоліком матеріальної допомоги для короткострокових цілей стабілізації є факт політичного порядку, що такі надзвичайні програми складно скоротити, коли становище знову покращиться.
Третій з основних важелів, за допомогою яких здійснюється управління фінансами, - урядові закупівлі та інвестиції. Збільшення державних інвестицій, як і зростання приватних витрат, стимулює розвиток промисловості, яка отримує нові замовлення. [9, c.15-18]
Сутність фіскальної політики полягає у майстерному зміну податкового тягаря протягом всього економічного циклу.
Сукупність стягнутих у державі податків та інших платежів, а також форм і методів їх побудови утворює податкову систему фіскальної політики. Виділимо головні принципи фіскальної політики:
а) _Уровень податкової ставки повинен встановлюватися з урахуванням можливостей платника податків, тобто його рівня доходів. Податок з доходу повинен бути прогресивним. p> б) Оподаткування повинно носити одноразовий характер, інакше ціна товару, що доходить до споживача буде невиправдано завищена, що зробить його неконкурентоспроможним, з іншого боку постійний податковий гніт позбавить підприємця стимулів до прояву ділової активності.
в) Обов'язкова сплата податків. Податкова система не повинна залишати сумнівів у платника податків у неминучості платежу.
д) Процедура виплати податків повинна бути простою, зрозумілою і зручною для платників податків і економічною для установ, що збирають податки.
е) Податкова система повинна бути гнучкою і легко адаптується до мінливих суспільно-політичних потреб.
ж) _Налоговая система повинна забезпечувати ефективний перерозподіл створюваного ВНП.
Таким чином, фіскальна політика, що проводиться урядом, зобов'язана відповідати основним принципам побудови податкової системи російської держави і регулювати економічні взаємовідносини всередині федерації. Крім того, реалізація фіскальної політики повинна враховувати три найважливіші функції державного управління оподаткуванням:
Забезпечення фінансування державних витрат, тобто пряма функція податків.
Підтримка соціальної рівноваги шляхом зміни співвідношення між доходами окремих груп з метою згладжування нерівності між ними, недопущення різкого розшарування суспільства (соціальна функція).
Державне антициклічне і протиінфляційним, секторальне, галузеве і регіональне регулювання економіки (власне регулююча функція).
Дискреційна фіскальна політика, як і політика, заснована на використанні вбудованих стабілізаторів, також має ряд своїх недоліків: політичні труднощі, пов'язані з тривалим обговоренням в Державній Думі щодо прийняття закону про зміну ставок податків, заперечення проти тимчасового зниження податків для боротьби зі спадом. [7, c. 200-213]
Підводячи підсумок, хотілося б особливо відзначити, що в будь-якому випадку держава, маючи можливість застосовувати всі елементи фінансової політики, володіє найпотужнішим інструментом, що дозволяє вельми ефективно боротися з труднощами, які спіткали російську економіку. Важливо лише зі знанням справи використовувати наявні засоби, послідовно і правильно просуватися по шляху зміцнення економіки і відродження Росії.
Для того, щоб визначити ефективність фінансової політики в Росії, в третій частині нашої курсової роботи представлені тенденції реалізації фінансової політики сучасної...
