ував перехід до непу, Сталін, виступаючи з основною доповіддю з національного питання, стверджував, що Російська Федерація є реальним втіленням шуканої форми державного союзу республік. Треба додати, що саме Наркомнац у 1919 - 1921 рр.. займався будівництвом більшості автономій у складі РРФСР, визначенням їх меж і статусу, часто шляхом адміністрування по слідах поспішності і непродуманості. Виступ Сталіна на з'їзді викликало бурхливу реакцію. Член комісії Туркестану ВЦВК Г.І. Сафаров звинуватив партію в неуважності до національного питання, в результаті чого більшовики, на його думку, наробили масу непробачних помилок в Середній Азії. Критика була справедливої, бо, дійсно, лівацькі загини більшовиків в Туркестані принесли місцевому населенню чимало бід, про що свідчив зростання повстанського (басмацького) руху.
Рішення з'їзду з національного питання було складено з урахуванням висловлених думок. Воно підкреслювало доцільність і гнучкість існування різних видів федерацій: заснованих на договірних відносинах, на автономії і проміжних щаблях між ними. Проте Сталін і його прихильники зовсім не схильні були брати до уваги критику своєї позиції. Це чітко проявилося в процесі національно-державного будівництва в Закавказзі. p> Закавказзі являло собою складний комплекс національних відносин і протиріч, що збереглися з давніх часів. Цей регіон вимагав особливо тонкого і зваженого підходу. Період існування тут у попередні роки місцевих національних урядів, сметенних Червоною Армією та місцевими більшовиками, теж залишив певний слід у свідомості населення. Грузія, наприклад, в період свого незалежного існування в 1918-1921 рр.. налагодила досить широкі зв'язки із зовнішнім світом. Економіка її мала досить своєрідні риси: слабка промисловість, але дуже помітна роль дрібного виробництва і дрібних торговців. Сильним був вплив місцевої інтелігенції. Тому деякі більшовицькі лідери, і перш за все Ленін, вважали, що в відносно Грузії потрібна особлива тактика, що не виключає, зокрема, прийнятного компромісу з урядом листопада Жорданія або подібними йому грузинськими меншовиками, які не відносилися абсолютно вороже до встановлення радянського ладу в Грузії.
Тим часом національно-державне будівництво в регіоні завершилося створенням Закавказької Федерації (ЗРФСР), проте інтереси населення окремих республік і національних територій були потоптані. За договором 1922 республіки передавали свої права союзної закавказької конференції та її виконавчому органу - Союзній раді в області зовнішньої політики, військових справ, фінансів, транспорту, зв'язку та РСІ. В іншому республіканські виконавчі органи зберігали самостійність. Таким чином вироблялася модель об'єднання, якій невдовзі належало пройти випробування на міцність у зв'язку з вирішенням питання про відносини Закавказької Федерації і РРФСР. p> У серпні 1922 р. для реалізації ідеї об'єднання радянських республік у центрі була утворена спеціальна комісія пі...
