ності з міжнародними зобов'язаннями.
З урахуванням підсумків Віденської зустрічі НБСЄ в 1986-1989 рр. були здійснені подальші зміни в законодавстві та лібералізації правил, що стосуються порядку виїзду і в'їзду, правил перебування іноземних громадян. Зокрема, чинне положення про в'їзд в СРСР і виїзд із СРСР рішенням Уряду доповнено відкритим розділом про порядок розгляду заяв про виїзд з СРСР і в'їзді в СРСР у приватних справах. З 1987 року були практично скасовані всі існуючі обмеження на виїзд з країни в усі країни світу, у тому числі на постійне місце проживання, за винятком випадків, пов'язаних з безпекою держави.
У Віденському підсумковому документі (19 січня 1989 року) докладно (на відміну від Гельсінського Заключного акту 1975 року) говориться про громадянські і політичні права, у тому числі про релігійні свободи, свободу пересування, право на захист у суді і т.п.
Найбільш складна проблема для Росії - це здійснити вільне пересування громадян і вибір місця проживання. В даний час в багатьох країнах обмежень цього права немає. У виняткових випадках вони можуть встановлюватися лише законом.
У СРСР з 1925 року існував порядок прописки, якого немає в інших країнах.
Однак, відмовлятися від неї не так-то легко, бо це соціальна проблема, яка міцно переплетена з економічними проблемами. У той же час її рішення має велике політичне значення.
У процесі будівництва правової держави гостро позначилася завдання створення гарантій правової і соціальної захищеності людини.
Вересень 1991 року на з'їзді народних депутатів СРСР була прийнята Декларація прав і свобод людини. Стаття 21 Декларації говорить: Кожна людина має право на вільне пересування всередині країни, вибір місця проживання та місця перебування. Обмеження цього права можуть встановлюватися лише законом .
грудня 1991 Постанова Верховної Ради РРФСР затвердив Декларацію прав людини і громадянина, де в статті дванадцятий закріплюються права громадян на вільне пересування і вибір проживання.
Ці права знайшли відображення в Законі Російської Федерації від 25 червня 1993 року Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації raquo ;.
У Конституції Російської Федерації (прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року) до статті 27 записано: кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин РФ може безперешкодно повертатися в РФ.
З прийняттям у 1991 році Закону РФ Про громадянство Російської Федерації на паспортно-візову службу були також покладені обов'язки щодо вирішення питань громадянства.
Згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124 управління (відділи) віз, реєстрації та паспортної роботи, а також паспортні відділення (паспортні столи) і відділення (групи) віз та реєстрації міліції були реорганізовані в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, як у центрі, так і на місцях.
На УПВС (ОПВС) та їх підрозділи покладено функції з видачі паспортів, перепусток на в'їзд в прикордонну зону, здійсненню реєстрації громадян, адресно-довідковій роботі, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства (перебувають на території Росії ), видачу їм документів на право проживання; оформлення документів та дозволів на в'їзд в Російську Федерацію і виїзд за кордон, виконанню законодавства з питань громадянства.
Паспортно-візова служба, використовуючи свої можливості, бере активну участь у боротьбі зі злочинністю, забезпеченні правопорядку та профілактики правопорушень.
Крім того, в частині, що відноситься до її компетенції, вона здійснює реалізацію законодавчих актів у галузі забезпечення прав і свобод людини.
З метою створення необхідних умов для забезпечення конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації надалі до прийняття відповідного федерального закону про основний документ, що засвідчує особистість громадянина Російської Федерації, Указом Президента РФ від 13 березня 1997 року № 232 введено в дію паспорт громадянина Російської Федерації. На виконання цього Указу Уряд Російської Федерації 8 липня 1997 (№ 828) затвердив Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опис паспорта громадянина Російської Федерації. У тому ж Постанові Уряду Міністерству внутрішніх справ пропонувалося:
а) приступити з 1 жовтня 1997 року до видачі паспортів громадянина ...
