через регулюючу функцію податків держава впливає на інвестиційний процес , зростання виробництва, зростання підприємницької активності і т.д.);
б) як і раніше залишаються значними можливості ухилення від оподаткування, які мають стимулюючий вплив на область тіньової економіки та корупції і створюють умови для розвитку несправедливою моделі податкової системи;
в) крайня нестабільність, складність і заплутаність нормативно-правової бази оподаткування. Сюди ж можна віднести і недостатню розвиненість процедур податкового контролю та податкового адміністрування - незважаючи на те, що з кожним роком в цьому напрямку відбуваються позитивні зрушення. Тим самим порушуються одні з основоположних принципів організації та функціонування податкової системи - принцип стабільності податкової системи та принцип зручності оподаткування.
Реалізація великих проектів в розвідці і розробці нових родовищ пов'язана з великими ризиками і невизначеністю і вимагає інших навичок, ніж раніше, коли переважали проекти зі збільшення видобутку на існуючих родовищах. Щоб реалізовувати нові проекти, російським компаніям потрібно в короткі терміни вдосконалити власні технологічні та управлінські навички. Свою роль у розвитку галузі має відіграти й уряд - у тому числі розглянути зміни в оподаткуванні та забезпечити передбачуваність розвитку внутрішньої інфраструктури.
Очевидно, що суми, стягнуті державою при видобутку нафти, незрівнянно більше, ніж податки, що сплачуються нафтовими компаніями стосовно до пошуків, розвідки і освоєння запасів. Тим не менш, величина податків, сплачуваних на етапі здійснення інвестицій, дуже суттєво впливає на показники ефективності проектів і. отже, на прийняття потенційним інвестором рішення про їх здійснення.
Протягом багатьох років у Росії застосовується система оподаткування, яка дозволила за допомогою простих і ефективних механізмів максимізувати доходи від видобутку в інтересах всього суспільства і в цілому відповідає сучасним світовим тенденціям. Але в наступні десятиліття ситуація у світовій нафтової промисловості буде змінюватися, і важко спрогнозувати, за яким сценарієм.
В умовах невизначеності на довгострокову перспективу в російську систему оподаткування нафтової галузі найближчим часом слід було б внести поправки.
Для розвитку нових родовищ і збільшення віддачі діючих, необхідно акуратно реформувати нашу податкову систему з урахуванням російської специфіки і передових зразків міжнародного досвіду.
Для вирішення цих проблем галузі необхідно внести деякі корективи в діючу систему оподаткування ПЕК, які шляхом зміни законодавства про податки і збори та законодавства про митно-тарифне регулювання, що дозволяють розширити число економічно рентабельних проектів у сфері видобутку нафти в нових і традиційних регіонах нафтовидобутку через передачу зайвої прибутковості з нафтопереробки (зниженням різниці в вивізних митних мита на нафту і нафтопродукти), і які призвели б до оптимізації податкового навантаження на галузь в цілому і, крім того, збільшили б оподатковувану базу нафтового комплексу до рівня, максимизирующего доходи бюджетної системи. Для реалізації цього підходу можливе розділити ділянки надр на два види - «нові», котрі не досягли певної законопроектом ступеня виробленості запасів нафти, і решта «старі». Такого роду поділ обумовлюється тим, що для освоєння «нових» ділянок надр потрібно набагато більш високий рівень капітальних вкладень у порівнянні з продовженням експлуатації «старих» ділянок надр, і, відповідно, принципово різний рівень фіскального навантаження.
Для «старих» і «нових» ділянок надр передбачається встановлення єдиних, знижених щодо чинних, ставок вивізних митних зборів на нафту.
Для «старих» ділянок надр пропонується збереження ПВКК на нафту, який може враховувати поряд зі зміною цін на нафту на світових ринках зміна витрат на транспортування нафти по Росії. Для «нових» ділянок надр може бути або повністю скасований, або збережений на мінімальному рівні ПВКК і введений податок на прибуток від реалізації нафти. За своєю економічною суттю податок на прибуток від реалізації нафти буде рентним платежем, який розраховується немає від фізичних показників (як ПВКК на нафту), а від фінансового результату діяльності з видобутку та реалізації нафти.
Максимізацію доходів бюджетної системи при такому підході можна буде досягти за рахунок зростання оподатковуваної бази (видобутку нафти) з відповідним збільшенням валових надходжень від податків і зборів, а також вивізних митних зборів.
Прийняття цих змін дозволить забезпечити:
раціональне користування надрами, у тому числі найбільш повне вилучення з родовищ вуглеводнів нафтової сировини, тобто підви...
