вих актів можна прийти до висновку, що 1) рішення про можливість державної реєстрації некомерційних організацій приймає Мін'юст РФ; 2) сама реєстрація некомерційних організацій здійснюється Федеральною податковою службою.
Разом з тим для державної реєстрації окремих видів некомерційних організацій може бути передбачено спеціальне правове регулювання і, зокрема, федеральними законами може встановлюватися спеціальний порядок реєстрації окремих видів юридичних осіб (ст. 10 Закону про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців).
Що ж стосується реорганізації, то, як справедливо зауважив Д.І. Степанов, пропонуючи в потенційному розвитку законодавства про некомерційні організації не відмовлятися від вимоги неприпустимість розподілу прибутку серед учасників некомерційної організації, вважає не потрібним розвивати будь-яким спеціальним чином зазначене обмеження і не поширювати його на інших осіб, пов'язаних з такою організацією. Поряд з цим не можна погодитися з його ж точкою зору про необхідність послаблення цільового підходу з наступним переходом до економічного підходу обмеження некомерційних організацій від комерційних. Законодавець, на наш погляд, буде, навпаки, прагнути відновити якийсь «статус-кво» перехідного періоду економічного розвитку і створить як максимальну деталізацію самого цільового критерію, так і його функціональні ознаки: співвідношення допустимої прибутку з витратами по рахунках, фіксацію не прибутки, а доходу (виручки) і подальший жорсткий податковий, організаційний і фінансовий контроль. Однак описане жорсткість на одному полюсі цільового критерію і залишення на іншому реально досяжного ліберального економічного критерію призведе до необхідності вибору оптимальної форми і можливого переходу в іншу організаційно-правову форму. У цьому сенсі зростає значення такого методично важливого засобу трансформації юридичної особи, яким виступає реорганізація.
Правовий інститут реорганізації має велике значення для всіх юридичних осіб в цілому і для некомерційних організацій зокрема. З його допомогою зберігається стабільність цивільного обороту, забезпечується правонаступництво по всьому комплексу прав і обов'язків щодо третіх осіб, а отже, і міцність господарських зв'язків, відпадає необхідність збільшувати податковий тягар, скорочуються тимчасові витрати і т.д.
Як вже було зазначено, вітчизняне законодавство не містить чіткої дефініції реорганізації юридичної особи. Закон про некомерційні організації лише перераховує допустимі форми реорганізації, не вказуючи, чим же, по суті, вона є. Крім того, норма п. 1 ст. 16 вищевказаного Закону носить відсильний характер, оскільки містить правило, згідно з яким реорганізація некомерційної організації може здійснюватися в порядку, передбаченому ГК РФ, названим Законом та іншими законами. Отже, в законодавстві про некомерційні організації встановлена ??система ієрархічної співпідпорядкованості загальних норм цивільного законодавства зі спеціальними федеральними законами та підзаконними нормативно-правовими актами.
У зв'язку з цим виникає необхідність прийняття єдиного нормативно-правового акта, в якому слід дати законодавче визначення реорганізації, сформулювати поняття правового інституту, що містить загальні норми, що встановлюють порядок реорганізації юридичних осіб. Одночасно з цим потрібно врегулювати процес реорганізації як комерційних, так і некомерційних організацій, таким чином, усунувши законодавчі прогалини допомогою консолідації норм в єдиному нормативно-правовому акті. При підготовці зазначеного акта, можливо, буде потрібно звернення до досвіду зарубіжного законодавця, наприклад до німецького законодавства про реорганізацію, в якому використовується поняття («суб'єкт права»), більш широке, ніж «господарська організація» або «підприємство».
Порівняно недавно законодавцю пропонувалося врегулювати відносини, пов'язані з реорганізацією комерційних юридичних осіб (проект ФЗ «Про реорганізацію комерційних організацій», внесений на розгляд у Державну Думу РФ в травні 2007 р). Здійснювати реорганізацію некомерційних організацій за аналогією з комерційними організаціями може спричинити за собою виникнення нових проблем і протиріч, оскільки, безсумнівно, зросте ризик, що залишаться неврахованими будь-які норми, а це обов'язково створить нові труднощі учасникам цивільного обороту.
Загальний порядок ліквідації некомерційних організацій встановлюється ст. ст. 18 - 21 Закону про некомерційні організації, нормами ЦК РФ, та іншими федеральними законами.
Статтею 61 ГК РФ спеціально обумовлено: громадська чи релігійна організація, благодійний чи іншого фонд можуть бути ліквідовані при систематичному здійсненні діяльності, що суперечить його статутним цілям.
Ініціатором судового розгляду про ліквідац...
