мого підприємства. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом в Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні перебуває в критичному стані.
У порівнянні з Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» не містить спеціальних положень про фінансування природоохоронної діяльності. У Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» були два принципово важливих положення щодо фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища. Перше стосувалося того, що Закон вказував джерела фінансування таких програм і заходів:
- республіканський бюджет РФ, бюджети суб'єктів РФ і бюджети органів місцевого самоврядування;
- кошти підприємств, установ та організацій;
- федеральний, територіальні та місцеві екологічні фонди;
- фонди екологічного страхування;
- кредити банків;
- добровільні внески населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інших джерел.
Таким чином, мався досить широкий перелік джерел, у тому числі нових для російської природоохоронної практики. За деякими винятками такі джерела зберігаються і в даний час.
Друге важливе в практичному відношенні положення Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» стосувалося того, що фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища у федеральному, республіканських та інших бюджетах виділялося окремим рядком і повинно було забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону було покликане служити гарантією того, що в державному бюджеті обов'язково передбачається фінансування охорони навколишнього середовища. У новому Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» ця міра не передбачена.
У період переходу до ринкових відносин спостерігається тенденція зниження капітальних вкладень у природоохоронну сферу. У державному бюджеті фінансові кошти на охорону навколишнього середовища виділяються за двома напрямками - фінансуються цільові державні програми в даній сфері і діяльність спеціально уповноважених державних органів (МПР Росії, Ростехнагляду, Росгідромету та ін.). Абсолютна сума бюджетного природоохоронного фінансування є мізерною. У 1994 р видаткова частина державного бюджету Росії на вирішення екологічних завдань становила 0,6%, в 1996 р ця частка дорівнювала вже 0,5%, в 1997 р - 0,4%. У наступні роки державне фінансування залишалося на цьому рівні. За оцінками фахівців, на фінансування екологічних програм, виконання міжнародних зобов'язань Росії, утримання заповідників і природоохоронних органів, оновлення зношеної і недосконалою матеріальної і техніко-технологічної бази коштів немає. Продовжує діяти залишковий принцип фінансування природоохоронної деятел?? ності. У результаті правової оцінки рішення державою питань бюджетного природоохоронного фінансування в названих обсягах обгрунтовано висновок про те, що він не забезпечує економічний механізм дотримання права громадян на навколишнє середовище.
В умовах дефіциту державного бюджету і складної економічної ситуації в Росії важливим джерелом фінансування природоохоронної діяльності є позабюджетні державні екологічні фонди. Їх формування - нове для російського екологічного права напрямок у регулюванні фінансування природоохоронних заходів. В умовах дефіциту бюджетних коштів на охорону навколишнього середовища екологічні фонди, за оцінками колишнього Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища, рятують природоохоронну систему.
Такі фонди були передбачені Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» для вирішення нагальних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднувала федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Федеральним законом від 27 грудня 2000 «Про федеральний бюджет на 2001 рік» були скасовані з 1 січня 2001 Федеральний екологічний фонд РФ, а також передбачені Законом РФ «Про надра» федеральний фонд відтворення мінерально сировинної бази; Водним кодексом РФ - федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів; Федеральним законом «Про охорону озера Байкал» - фонд з охорони озера Байкал.
На рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів можуть формуватися свої екологічні фонди. Відповідно до Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р №184 ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих орган...
