итягнення винних осіб до відповідальності за вчинення податкових правопорушень, а також підготовка необхідної інформації для забезпечення раціонального відбору платників податків для проведення виїзних податкових перевірок.
1.3 Організаційно-адміністративна та правова регламентація камеральної податкової перевірки
Нормативно-правове регулювання камеральних перевірок ведеться відповідно до пункту 1 статті 1 НК РФ, законодавство Російської Федерації про податки і збори складається з НК РФ та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про податки і збори. Основу правового регулювання призначення та проведення камеральних податкових перевірок складають ст.87 - 88 НК РФ. На додаток до цього податковим відомством розроблено та затверджено величезна кількість методичних вказівок щодо проведення камеральних податкових перевірок по різних підставах (залежно від належних до сплати податків (зборів), від видів діяльності, від категорії платників податків, платників зборів і податкових агентів і т.д. ), але всі вони призначені для службового користування, не є згідно п.2 ст.4 НК РФ нормативними правовими актами і обов'язкові для виконання тільки співробітниками податкових органів.
Найвищим за статусом документом, що визначає нормативно-правову базу податкових перевірок, є Конституція РФ. Конституційне законодавство має основоположне значення для всіх галузей законодавства, права і правових інститутів.
Принципове значення для формування та функціонування всієї системи податкового законодавства має норма Конституції РФ, що міститься в ч.1 ст.15, згідно з якою закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції Росії. Крім того, деякі норми конституційного права, не втрачаючи свого значення, одночасно входять до складу податкового права.
Так, ст.57 Конституції РФ містить положення, згідно з яким кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори. Ця норма є базовою, вихідною для вироблення принципів і механізмів правового регулювання податкових відносин. Норми цієї статті виконують і охоронні функції щодо захисту інтересів всіх платників податків, оскільки забороняють необґрунтоване збільшення податкового тягаря шляхом додання податковим приписам зворотної сили.
В інших статтях Конституції РФ встановлюється компетенція федеральних і місцевих органів влади з питань регулювання податкових відносин і регламентуються особливості прийняття законів з питань оподаткування.
Податковий кодекс РФ з 1999 року комплексно уніфікував не тільки предмет правового регулювання податкових відносин, а й встановив особливі юридичні засоби регулювання - встановлення і форми, що стосуються способів виникнення прав та обов'язків, засобів юридичного впливу, способів захисту прав , процедурно-процессуаль?? их форм і т.д. У новій редакції ст.88 НК РФ в порівнянні з попередньою більш докладно прописана процедура проведення камеральної податкової перевірки, чітко окреслено коло повноважень щодо витребування додаткових відомостей і документів співробітників податкових органів, які проводять камеральну податкову перевірку, вирішено ряд принципових для платника податків питань, пов'язаних з порядком оформлення результатів камеральної податкової перевірки, але положення, що стосуються місця та строків проведення камеральних податкових перевірок та порядку призначення камеральної податкової перевірки залишилися незмінними. З прийняттям Податкового кодексу Російської Федерації вперше на рівні закону регламентовано порядок проведення податкових перевірок.
З одного боку, це є гарантією прав платника податку при здійсненні заходів перевірки, а з іншого - упорядковує роботу посадових осіб податкових органів, оскільки НК РФ надав їм ряд додаткових повноважень і можливостей, якими раніше вони не володіли.
Взаємодія держави в особі своїх компетентних органів з платниками податків при здійсненні податкового контролю відбувається в рамках виникаючих при цьому організаційних податкових правовідносин - контрольних податкових правовідносин. Контрольні податкові правовідносини - це правовідносини процесуального характеру, що забезпечують належну реалізацію майнових (матеріальних) податкових правовідносин. Правовідносини, що виникають в результаті проведення камеральної податкової перевірки, носять регулятивний характер, але при виявленні податкового правопорушення переростають в охоронні правовідносини, пов'язані з порушенням справи про податкове правопорушення.
Нормативно-правова база, що регулює порядок і процедуру проведення камеральної податкової перевірки, стала активно розвиватися з 1998 року, після набрання чинності частини першої Податкового кодексу Російської Федерації. Розглядаючи питання про правове регулювання проведе...
