ткових правовідносин на всіх етапах податкового процесу - від встановлення податків і зборів аж до припинення податкового обов'язку. Зокрема, окремі законотворчі процедури представницьких органів з розгляду податкових законопроектів, які підготовлені органами виконавчої влади, можна віднести до попереднього податкового контролю. Податковим в широкому сенсі є і відомчий контроль за додержанням посадовими особами державних органів податкового законодавства. Можна згадати також контрольні функції Рахункової палати РФ за використанням бюджетополучателями податкових пільг, фінансових органів - за належним виконанням кредитними організаціями обов'язків щодо своєчасного і повного перерахування податкових платежів до бюджету. Контроль за дотриманням податкового законодавства в властивих їм формах здійснюють також органи прокуратури та внутрішніх справ, митні органи.
Податковий контроль у вузькому сенсі - це владні дії уповноважених органів держави з перевірки законності обчислення, утримання та сплати податків платниками податків і податковими агентами. Саме в такому значенні термін «податковий контроль» вживається в НК РФ.
У літературі зустрічаються й інші позиції з питання розуміння податкового контролю в широкому і вузькому сенсі. Так, О.А. Ногіна визначає податковий контроль в широкому сенсі як всі сфери діяльності уповноважених органів держави, включаючи здійснення податкового обліку, податкових перевірок та ін., А також всі сфери діяльності контрольованих суб'єктів, пов'язані зі сплатою податків і зборів; під податковим контролем у вузькому сенсі зазначений автор розуміє тільки проведення податкових перевірок уповноваженими органами [16].
Нова редакція Ст. 82 Податкового кодексу вперше встановлює поняття податкового контролю. Під Податковим контролем визнається діяльність уполномочених органів з контролю за дотриманням платниками податків, податковими агентами і платниками зборів законодавства про податки і збори в порядку, встановленому цим Кодексом [2].
Суб'єктами податкового контролю виступають державні органи спеціальної компетенції. У повному обсязі здійснювати податковий контроль вправі податкові органи. Окремими контрольними повноваженнями у сфері оподаткування наділені митні органи, а також органи внутрішніх справ. Між ними повинна здійснюватися міжвідомча координація та взаємодія. Зокрема, вони зобов'язані інформувати один одного про наявні у них матеріалах про порушення податкового законодавства і податкових злочинах, про вжиті заходи щодо їх припинення, про проведені ними податкових перевірках, а також обмінюватися іншою необхідною інформацією з метою виконання завдань податкового контролю (п. 3 ст. 82 НК РФ).
Підконтрольними суб'єктами є будь-які державні та муніципальні органи, організації та фізичні особи, що у податкових правовідносинах як платників податків або податкових агентів.
Об'єкт податкового контролю - фінансово-господарська діяльність зазначених осіб, так чи інакше зачіпає питання оподаткування, предмет - грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси, декларації та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів.
Деякі автори значно розширюють об'єкти податкового контролю. Зокрема, до них відносять «рух грошових коштів в процесі акумулювання публічних грошових фондів, а також матеріальні, трудові та інші ресурси платників податків».
У процесі податкового контролю перевіряється виключно законність, але не доцільність діяльності платника податку. Іноді в літературі в якості мети податкового контролю називають забезпечення доцільності (ефективності) здійснюваної платником податків діяльності [10]. З цим не можна погодитися. НК РФ та інші акти податкового законодавства, що визначають компетенцію податкових органів, що не закріплюють за ними право здійснювати перевірку фінансово-господарської діяльності платників податків з точки зору доцільності. Тим більше невірним є твердження, що «в процесі податкового контролю оцінюються ... доцільність, якість, а також фінансова стійкість платника як основа для підвищення податкового потенціалу економіки» [15].
Метою податкового контролю є забезпечення режиму законності у сфері оподаткування. Держава повинна регулярно перевіряти, наскільки правомірно діють учасники податкових правовідносин, і при необхідності забезпечувати дотримання податкового законодавства шляхом застосування державно-правових заходів переконання і примусу. Важливим завданням податкового контролю є не тільки припинення правопорушень, а й вжиття заходів, спрямованих на усунення причин і умов, що сприяють їх вчиненню. У кінцевому рахунку мова йде про зміцнення податкової дисципліни платників податків та вдосконаленні податково-правової культури су...
