його відповідністю встановленим нормативом оборотних коштів. У Законі про бюджет Фонду на конкретний рік визначається обсяг коштів, що використовуються для формування нормативу оборотних коштів.
Норматив оборотних коштів по бюджету Фонду на початок кожного кварталу визначається залежно від обсягу середньомісячних витрат на виплату допомоги в майбутньому кварталі, квартальних витрат на оздоровлення дітей та санаторно-курортне обслуговування в майбутньому кварталі, середньомісячних витрат на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. При цьому особливо підкреслюється, що залишок грошових коштів у розмірі нормативу оборотних коштів не є вільними коштами і вилученню не підлягає, а сума перевищення доходів над витратами по бюджету Фонду спрямовується на формування нормативу оборотних коштів на 1 січня наступного року.
Аналіз вищевказаних законодавчих актів дозволяє зробити висновок, що фінансова стійкість державних позабюджетних фондів визначається Федеральним законом від 16 липня 1999 року №165-ФЗ Про основи обов'язкового соціального страхування raquo ;, а також Законами про бюджет кожного фонду на конкретний рік. Це досягається за рахунок включення в Закон окремої статті, яка визначає порядок формування нормативу оборотних коштів і обсягу спрямування цих коштів.
У Федеральному законі «Про Рахункову палату Російської Федерації» передбачається, що завданнями Рахункової палати є організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням.
З урахуванням цього, у зміст такого контролю з боку Рахункової палати входить, головним чином:
) оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів бюджетів зазначених фондів;
) фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів органів влади, що впливають на формування та виконання бюджетів державних позабюджетних фондів;
) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників бюджетів державних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій щодо їх усунення, удосконалення бюджетного процесу в цілому;
) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів позабюджетних фондів.
Забезпечується єдина система контролю за исполнени?? м федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів. Передбачається, зокрема:
) проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок виконання бюджетів фондів;
) підготовка та надання висновків в палати Федеральних Зборів Російської Федерації з виконання бюджетів фондів у звітному році.
Таким чином, контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні позабюджетні фонди Російської Федерації з позицій правильності формування та ефективності використання коштів їх бюджетів на основі відповідної правової бази.
В даний час здійснюється контроль за виконанням бюджетів трьох позабюджетних фондів: Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Особливістю бюджетів діючих фондів є те, що їхні кошти мають строго цільове призначення і не можуть вилучатися або передаватися у федеральний бюджет.
Важливо контролювати, щоб кошти фондів направлялися строго за адресою, в повному обсязі, безперебійно і витрачалися з найбільшою ефективністю.
Контроль за виконанням бюджетів державних позабюджетних фондів організовується Рахунковою палатою за такою ж схемою трирічного циклу, як і за виконанням федерального бюджету.
На першій стадії проводиться попередній контроль проектів бюджетів фондів на майбутній фінансовий рік у режимі їх експертної оцінки. При цьому напрямок Рахункової палати дає оцінку обгрунтованості проектів бюджетів. Важливе значення має оперативне відстеження протягом усього року стану фінансування і конкретної ситуації (свого роду моніторинг) перебігу бюджетного процесу фондів, що дозволяє Рахунковій палаті досить повно розпорядженні відомості про потреби фондів у фінансуванні, прогнозувати бюджетні показники фондів по кожному поділу їх бюджетів.
Рахункова палата проводить експертно-аналітичну роботу, головним чином, на основі:
) прогнозу соціально-економічного розвитку країни на майбутній рік за основними макроекономічними показниками;
) показників виконання бюджетів фондів за попередній період;
) діючого законодавства, що передбачає страхові тарифи, ставки єдиного соціально...
