тверджують і бюджет харчування, це означає повідомляється. Однак особливий правовий режим різних дослідників істотно означає, що держава і бюджетів місцевого призначення, зміст, цілі. Тому в даному підручнику розглядаються спеціально.
Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи її побудови, тобто бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють бюджетний пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, принципи їх функціонування і взаємозв'язку. Ці норми є в бюджетному праві основоположними, оскільки виражають право держави і муніципальних утворень на свій бюджет, рівень самостійності в його використанні.
Бюджетне устрій країни визначається її державним устроєм. В унітарній державі бюджетна система складається з двох рівнів - державного бюджету та місцевих бюджетів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
У бюджетну систему Росії як федеративної держави також входять бюджети трьох рівнів, будучи її самостійними частинами.
До них відносяться державні бюджети двох рівнів:
а) федеральний бюджет;
б) бюджети суб'єктів Федерації - республіканські бюджети республік у складі РФ; крайові, обласні бюджети країв і областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області та окружні бюджети автономних округів.
Третій рівень - місцеві бюджети, до яких відносяться бюджети муніципальних утворень (бюджети районів, міст та інших адміністративно-територіальних одиниць, є муніципальними утвореннями відповідно до федеральним законодавством і законами суб'єктів Федерації).
Серед них слід виділити бюджети адміністративно-територіальних одиниць з особливим режимом - бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень.
Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування.
Законодавчо закріплені в якості основи бюджетного устрою принципи єдності та самостійності бюджетів.
Принцип єдності. Незважаючи на самостійність кожного з бюджетів в РФ, законодавство підкреслює єдність бюджетної системи. Воно проявляється у взаємодії бюджетів усіх рівнів по лінії доходів. Ця взаємодія здійснюється шляхом розподілу між бюджетами регулюючих доходних джерел, створення і часткового перерозподілу цільових і регіональних фондів.
Законодавство визначає організаційно-правові та економічні гарантії єдності бюджетної системи. До них відносяться: її єдина правова база, використання єдиних бюджетних класифікацій, що забезпечують порівнянність доходів і витрат бюджетів усіх рівнів, а також статистичної та бюджетної інформації, що дозволяє скласти консолідовані бюджети, узгоджені принципи бюджетного процесу; єдина грошова система.
Єдність бюджетної системи є необхідною умовою проведення єдиної соціально-економічної, фінансової, в тому числі податкової, політики в країні.
Бюджетний кодекс РФ 1998 (ст. 29) вказує і на інші прояви і гарантії єдності бюджетної системи - єдність форм бюджетної документації, санкцій за порушення бюджет.
Склад доходів та видатків бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів та ведення бухгалтерського обліку.
Самостійність бюджетів забезпечується правом самостійного затвердження кожного рівня бюджету відповідними представницькими органами влади, правом визначати напрями використання та витрачання бюджетних коштів; наявністю власних джерел бюджетних доходів, забороною вилучення додатково отриманих у ході виконання бюджету доходів, сум перевищення доходів над витратами і економії по видатках.
Узагальнене вираз розглянуті принципи знаходять в принципах федералізму та розвитку місцевого самоврядування, властивих фінансовій діяльності російської держави в цілому.
Склад доходів та видатків бюджетної системи, їх розподіл між бюджетами
Відповідно до законодавства державні і місцеві бюджети складаються з дохідної та видаткової частин. Крім того, у складі бюджетів утворюються цільові та резервні фонди, що мають свої джерела доходів або створювані за рахунок загальних бюджетних ресурсів. Вони використовуються на певні цілі відповідно своєму призначенню. Проте їх доходи і витрати входять до загального складу доходів і видатків бюджету. Всі доходи і витрати бюджетної системи розподіляються (розмежовуються) між бюджетами.
Розподіл (розмежування) доходів і видатків бюджетів - це визначення видів і обсягів доходів і витрат, що підлягають включенню до кожен з бюджетів.
