ї оборони Російської Федерації» створюються спеціальні органи, уповноважені вирішувати питання цивільної оборони, завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. За погодженням з органами місцевого самоврядування встановлюється чисельність військовослужбовців військ цивільної оборони при органі місцевого самоврядування [5].
Органи місцевого самоврядування спільно з військовими комісаріатами організовують військовий облік і призов громадян на військову службу. Органи місцевого самоврядування затверджують склад комісії здійснює первісну постановку громадян на військовий облік.
Органи місцевого самоврядування вирішують організаційно-правові та інші питання, пов'язані з проведенням зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування. Зобов'язані прийняти залежних від них заходів для забезпечення в період страйку громадського порядку.
Враховуючи вищесказане можна зробити висновок про те, що забезпечення безпеки держави грунтується на чіткому розмежуванні повноважень між органами, які належать до різних гілок влади, таким чином, що жоден орган держави не мав би законних підстав і можливості концентрувати всю повноту влади в даній області в своїх руках.
. 4. Забезпечення безпеки на муніципальному рівні
Важливу проблему являє собою забезпечення безпеки на муніципальному рівні. Більшість теоретичних розробок стосується безпеки на національному рівні, а ступінь розробленості проблем муніципальної безпеки явно недостатня. Для визначення цілей і завдань органів державної влади та місцевого самоврядування щодо захисту населення і території муніципального освіти від загроз різного роду необхідно дати аналіз поняття муніципали?? ой безпеки.
Дане поняття вже зустрічалося в деяких роботах, наприклад, В.С. Мишкін пропонував ввести його в понятійний апарат муніципального права, обґрунтовуючи це необхідністю підвищення відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням і державою в галузі забезпечення прав і законних інтересів людини [19]. Деякі автори піддають сумніву доцільність виділення поняття «муніципальна безпека», вважаючи питання про даному понятті «принаймні, дискусійним [13]. Однак, на наш погляд, муніципальну безпеку цілком правомірно виділити як один з видів безпеки залежно від територіального рівня, поряд з глобальної, національної, територіальної, локальної безпекою.
У обгрунтування цього можна вказати, що муніципальна безпеку володіє всіма елементами, традиційно виділяються в теорії для кожного виду (рівня) безпеки: об'єктом безпеки; обставинами, що загрожують безпеці; суб'єктами забезпечення безпеки; силами і коштами суб'єктів забезпечення безпеки, що буде показано нижче. Виділення муніципальної безпеки, дозволяє надати завершений вигляд багаторівневій системі безпеки. По-перше, вся територія Російської Федерації складається з муніципальних утворень, і, на думку ряду авторів, місцеве співтовариство є «основним осередком організації суспільства» [16]. Отже, без забезпечення їх безпеки не може йти мови про регіональної і національної безпеки. По-друге, місцеве самоврядування - набагато ближча до населення форма організації суспільства, ніж державна влада, що дозволяє враховувати специфіку кожного місцевого співтовариства, в тому числі і в області його безпеки. Ні в якому разі не применшуючи ролі державної влади у забезпеченні безпеки на муніципальному рівні, слід підкреслити, що основні заходи щодо забезпечення безпеки населення і території повинні проводитися і проводяться на практиці саме у межах муніципального освіти, на рівні, найбільш наближеному до населення з його життєво важливими інтересами. Однак цілком правомірне виділення муніципальної безпеки в якості одного з її рівнів зовсім не означає, що органи місцевого самоврядування повинні бути єдиним або основним суб'єктом її забезпечення.
Об'єктом муніципальної безпеки, на нашу думку, є муніципальне утворення - складна публічно-правова система, елементами якої є суб'єкти та об'єкти місцевого самоврядування. До складовим елементам муніципального освіти відносяться: територія, окреслена кордонами; поселенческообразующій інфраструктурний комплекс, що знаходиться в муніципальній власності; кошти місцевого бюджету; майнові права муніципального освіти; набір питань місцевого значення; владу. Суб'єкт місцевого самоврядування - територіальний публічний колектив, складаний з громадян і місцевих спільнот, органів місцевого самоврядування, організацій територіального громадського самоврядування [13].
У систему громадської безпеки на території муніципального рівня входять напрямки діяльності, представлені в додатку №1.
Соціальною основою муніципального освіти є місцеве співтовариство. Дана категорія у федеральному законодавстві не вживаєть...
