ся, однак її можна зустріти в нормативних актах деяких суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Місцеве співтовариство визначається, наприклад, в Статуті міста Таганрога як населення, яке проживає на території муніципального освіти і об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення. Його ознаками є: компактність постійного або переважного проживання населення на певній території, позначеної географічними, економічними, екологічними та іншими кордонами; відносна ресурсна забезпеченість для задоволення основних потреб населення; стійка здатність до відтворення територіальної групи населення, середовища життєдіяльності за рахунок внутрішніх і зовнішніх ресурсів системи; усвідомлення більшістю жителів своєї приналежності до місцевого співтовариства, їх соціальна самоідентифікація; наявність загальних потреб в організації умов виробництва, проживання, психологічного комфорту і безпеки, відпочинку; наявність елементів самоврядування [11]. Населення, що становить місцеве співтовариство, зацікавлене в захищеності своїх інтересів, від чого залежить сталий розвиток всього муніципального освіти. Отже, безпека є соціально цінним станом місцевого співтовариства, що визначає діяльність органів місцевого самоврядування, державної влади, громадських об'єднань та окремих громадян.
Проте, місцеве співтовариство саме по собі не є суб'єктом правовідносин і може отримати легітимацію тільки у формі муніципального освіти. Тому не слід вважати місцеве співтовариство самостійним об'єктом муніципальної безпеки, тим більше що муніципальне освіта не зводиться до місцевого співтовариства, включаючи також територію, промисловий комплекс, ресурси і т.д.
Питання про суб'єктів муніципальної безпеки вимагає особливого розгляду. В даний час в наявності тенденція розширення компетенції органів місцевого самоврядування в даній сфері. Ще раніше висловлювалися думки про доцільність «муніципальної відповідальності» за забезпечення муніципальної безпеки, зокрема пожежної безпеки муніципальних утворень [18].
Таким чином, напевно, невірно покладати відповідальність за забезпечення муніципальної безпеки повністю або переважно на місцеве самоврядування. По-перше, це суперечить Конституції Російської Федерації. Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, а гарантом захисту прав і свобод людини і громадянина, згідно зі ст. 2 та ст. 45 Конституції Російської Федерації, є саме держава. Забезпечення безпеки, здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, згідно ст. 72 Конституції Російської Федерації, відноситься до предметів спільного ведення органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон «Про безпеку», хоча і відносить органи місцевого самоврядування до суб'єктів безпеки, все ж відводить головну роль у даній сфері органам державної влади Російської Федерації. По-друге, практика показує, що самостійне забезпечення безпеки органами місцевого самоврядування найчастіше неефективне в силу відсутності реальних можливостей, головним чином - фінансових. По-третє, система безпеки в будь-якій сфері увазі єдину вертикаль управління. Органи ж місцевого самоврядування, в силу ст. 12 Конституції Російської Федерації, не входять до системи органів державної влади, що створює проблему забезпечення єдності системи безпеки в масштабах країни.
Однак існуючі прогалини в правової регламентації діяльності російських органів місцевого самоврядування з охорони громадського порядку породжують чимало серйозних проблем. Причина в тому, що Конституцією РФ найважливіша соціальна функція будь-якої держави - охорона громадського порядку, покладено одночасно на два різних рівня влади. Ст. 72 Конституції РФ говорить: Захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. При цьому здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю віднесено до повноважень уряду РФ (п. Е. Ст. 114). Тому нерідко функцію охорони громадського порядку характеризують як перший основну функцію виконавчої гілки державної влади. Однак ст. 132 Конституції РФ покладає дану обов'язок на органи місцевого самоврядування. Дана норма знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації від 28 серпня 1995 У ньому охорона громадського порядку названа питанням місцевого значення та віднесена до ведення муніципальних утворень, з додатковою можливістю створювати муніципальні органи охорони громадського порядку і контролю за їх діяльністю.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, вважаю, що питання забезпечення громадської...
