ту. Призначенням на відповідні посади передує величезна робота в сенатських комісіях з вивчення та оцінки ділових та особистих якостей кандидатів. Відомо чимало прикладів, коли Президент після такого вивчення змушений був знімати свою пропозицію [21, с. 23].
Положення Американської Конституції про призначення на посади, визначені законом, має важливе практичне значення, виключає паралелізм в системі державних органів і було в 1994 році запозичене для реалізації в умовах Білорусі. Невирішеність цієї проблеми може призвести до шаленого протистояння органів, що відносяться до різних гілок влади, що було видно на прикладі деяких держав ближнього зарубіжжя.
Ефективним засобом є також контроль з боку Конгресу за виконанням бюджету, який є найважливішим інструментом проведення Урядом економічної політики. До підготовки бюджету залучаються всі міністерства і агентства, чиї пропозиції після аналізу в адміністративно-бюджетному управлінні згортаються в єдиний пакет для внесення Президенту. Після розробки проекту бюджету настає час дії старої американської політичної формули: «Президент пропонує - Конгрес має», тобто внесений до Парламенту бюджет стає предметом всебічного обговорення. Л.Любимов зазначає, що для цього у Конгресу є всі умови: достатні сили для самостійної підготовки проекту бюджету з кожного ступенем деталізації; наявність своїх джерел інформації. Бюджет в цілому і включені в нього цільові програми мають силу закону і без рішення Конгресу не можуть бути змінені. За довільну коригування бюджету виконавча влада несе відповідальність. Таким чином, як зазначається в літературі, бюджет у всіх його частинах є в цьому сенсі «недоторканним» для виконавчої влади.
Президент США наділений правом укладати міжнародні договори. Правом ж їх ратифікації наділена одна з палат Конгресу - сенат. Таким чином, вже в цьому існує система стримувань і противаг: сенат не може укладати договори, але має важелі для впливу на умови договору при його укладенні або внесення поправок до договору перед його ратифікацією. Президент, з іншого боку, може укласти міжнародний договір, але не може надати йому загальнообов'язкової сили, тобто законну дію. І лише сенат може це зробити за допомогою ратифікації договору. Президент, у свою чергу, може спробувати використати свій авторитет і вплив, щоб впливати на сенат для ратифікації договору. Це ще один приклад того, як дві влади не тільки врівноважують, а й обмежують одна одну. Жодна з цих влади не має абсолютних повноважень у найважливішій сфері - міжнародно-договірної [4, с. 12].
2.2 Теорія поділу влади за законодавством Республіки Білорусь
березня 1994 року в Республіці Білорусь була прийнята Конституція, норми якої зорієнтовані на міжнародно-правові стандарти в галузі прав людини і передбачають комплекс необхідних гарантій їх реалізації. У 1996 і 2004 рр. до Конституції були внесені зміни і доповнення, прийняті на республіканських референдумах.
У Конституції Республіки Білорусь закріплено принцип поділу влади. У ст. 6 сказано: «Державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на основі поділу її на законодавчу, виконавчу і судову. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного »[9, с. 5].
Конституція Республіки Білорусь закріплює та інші основні принципи правової держави. Ст. 2 визначає, що «людина, її права, свободи та гарантії їх реалізації є вищою цінністю і метою суспільства і держави». У ст. 7 закріплюється принцип верховенства права, у ст. 8 - пріоритет загальновизнаних принципів міжнародного права. Разом з тим слід пам'ятати, що правова держава, насамперед, являє собою певну практику відносин між державною владою, законом і громадянином. Тому мало закріпити його принципи на конституційному рівні. Державна влада повинна докладати всіх зусиль до їх реалізації [9, с. 5].
У Республіці Білорусь носієм законодавчої влади і представницьким органом є Парламент - Національні збори Республіки Білорусь. Виконавчою владою наділене Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь. Правосуддя здійснюють суди. Всі ці вищі державні органи влади в рівній мірі висловлюють цілісну концепцію народного суверенітету. Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.
Конституційні норми, що визначають механізм державної влади закріплені в розділах «Президент Республіки Білорусь», «Парламент - Національні збори», Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь »,« Суд ».
Щоб краще усвідомити механізм принципу поділу влади в Республіці Білорусь, представляється доцільним проаналізувати положення даних вищих органів державної влади та їх взаємодію між собою.
...
