ще дуже живучі традиції самодержавства і єдиновладдя [19, с. 258].
Творці американської Конституції приділили велику увагу системі стримувань і противаг, на якій зараз грунтується державна влада в США. Дж. Медісон говорив про необхідність створення таких устремлінь, які б протидіяли іншим прагненням. Устремління президентів, законодавців і суддів в силу їх відповідальності перед різними категоріями виборців постійно стикаються.
Знаючи негативні сторони домінування законодавчої влади, делегати Конституційного конвенту прагнули до посилення виконавчої влади, не скидаючи з рахунків ту обставину, що вона також може зловживати своїми повноваженнями. Цим була продиктована необхідність обмежити обидві ці гілки влади [20, с. 165].
Президент має право відкладального вето, яке може бути подолане 2/3 голосів кожної з палат, що «є противагою можливості Президента перешкодити виконанню волі переважної більшості народних представників». У свою чергу, Конституція не надає Президенту права законодавчої ініціативи, яка є прерогативою Конгресу. Однак, обмежуючи в цьому Президента, розробники американської державної системи найменше довіряли законодавчої влади, оскільки, на їх переконання, «в республіканському уряді законодавчі органи неминуче займають домінуючі позиції». Виходячи з того, що тиранія колегіального органу нітрохи не краще тиранії однієї особи, вони прагнули виключити можливість об'єднаних дій законодавців. Засобом вирішення цього завдання є поділ законодавчої влади між різними органами, які до того ж будуть мати різний порядок обирання, різні правила роботи. Зв'язок же їх між собою повинна обумовлюватися характером виконуваних завдань і залежністю від потреб суспільного розвитку. Таким чином, зловживання державною владою з боку легіслатури (законодавчих зборів) передбачалося запобігати, на переконання Медісона," за допомогою винаходу такої внутрішньої структури Уряду, щоб кілька її складових частин служили у своїх взаєминах засобами утримання один одного на належному місці. Саме з цих устремлінь виникає ідея поділу Конгресу на сенат і Палату представників [18, с. 342].
Треба відзначити, що ідея двопалатного Парламенту отримала шкарпеток поширення у світі. Досвід показує, що двопалатний Парламент мається завжди у федеративних державах і зазвичай в державах унітарних, де число жителів перевищує 10000000. Головне, що такий Парламент при продуманому розмежування повноважень палат дозволяє збільшити представництво в ньому населення, як не парадоксально, заощадити кошти платників податків, підвищити ефективність його роботи, забезпечити врахування інтересів органів територіального самоврядування, в більшій мірі дозволяє провести принцип поділу влади - законодавчої і виконавчої, а значить, сприяє стабільності в державі.
Традиційно двопалатні Парламенти складаються з Палати представників (палати депутатів) - нижня палата (іноді назва інше), сенату, який є верхньою палатою. Співвідношення за чисельністю між палатами різне, але завжди нижня палата по числу депутатів більше верхньої. Наприклад, у Бельгії, державі з більш ніж десятимільйонним населення, в Палаті представників - 212 членів,
в сенаті - 178, Ірландії відповідно - 144 і 50, Нідерландах 150 і 75, Франції - 487 і 274. Оптимальне співвідношення приблизно 2: 1 або 5: 3. Введення двопалатного Парламенту дозволяє забезпечити спадкоємність влади, насамперед шляхом поновлення частини її складу через 2-3 роки при загальному терміні повноважень палати 4-6 років. Безумовно, що в різних країнах є свої особливості. Так, відповідно до Конституції Бразилії 1988 Національний Конгрес (Парламент) є двопалатним органом. Він складається з сенату і палати депутатів. Термін повноважень члена сенату - 8 років, кожні 4 роки сенат оновлюється одночасно на одну або дві третини. У палаті депутатів 503 парламентарія, обираються на 4 роки. Після схвалення на референдумі нової редакції Конституції 1994 року і в Республіці Білорусь також був утворений двопалатний Парламент [8, с. 32].
Противагою самостійної діяльності Президента є контроль законодавчої влади за виконавчою владою у вирішенні питань внутрішньої і зовнішньої політики. Це перш за все, контроль за кадровими призначеннями на посади в Уряді і за виконанням бюджету. Згідно з Конституцією Президент США з ради і згодою сенату призначає послів, інших повноважних представників і консулів, суддів Верховного суду, а також всіх посадових осіб США, про призначення яких у Конституції немає інших постанов і посади яких встановлені законом; Конгрес може законом надати право призначення нижчих посадових осіб, яких вважатиме за потрібне, одноосібно Президентом, судам або головам департаменту. Президент має право заміщати всі вакансії, які відкриються в період між сесіями сенату, надаючи посадові призначення на термін до закінчення найближчій сесії сена...
