в штатів і муніципалітетів на відкритому ринку.
Проведений огляд бюджетних систем країн з федеративним державним устроєм показує, що в таких країнах бюджет кожного рівня є самостійним фондом фінансових ресурсів, мобілізуючим і розподіляє свої власні фінансові ресурси. При цьому бюджети різного рівня пов'язані між собою системою міжбюджетних відносин, побудованої згідно з федеральним законодавством.
Органи влади муніципалітетів несуть зобов'язання з фінансування видаткових статей виключно місцевого значення, в доходи цих бюджетів зазвичай зараховуються податки на майно і місцеві ліцензійні та реєстраційні збори, і дохідна база бюджетів нижнього рівня, як правило, сильно залежить від коштів вищих бюджетів.
Далі для порівняння буде приведений приклад побудови бюджетних систем Великобританії та Франції, які мають унітарний державний устрій.
Великобританія є унітарною державою з дворівневою бюджетною системою. Структура місцевих органів влади різна у всіх трьох частинах Великобританії: Англії, Уельсі та Шотландії. В Англії існує двоступенева система місцевих органів влади, що складається з графств і округів у сільській місцевості та міст і округів в урбанізованих районах. В даний час з місцевих бюджетів фінансується всього 36% всіх державних витрат Великобританії.
Дохідна база місцевих бюджетів складається з двох податків: національного податку на майно, що використовується в комерційних цілях, та місцевого податку на майно, що використовується фізичними особами для проживання. При цьому перший податок не є місцевим податком, а його ставка, база і порядок сплати встановлені центральним урядом.
Система міжбюджетного вирівнювання Великобританії досить складна і різна в різних складових частинах країни. У той же час, виділення фінансової допомоги базується на принципах, єдиних для всієї держави. Існує два основних види фінансової підтримки - блок-гранти (які в Англії та Уельсі називаються грантами для збільшення доходів) і гранти на спеціальні цілі. Гранти для збільшення бюджетних доходів виділяються щорічно, причому в період, що передує визначенню суми фінансової допомоги, центральний уряд з урахуванням проекту центрального бюджету і прогнозу макроекономічної ситуації установлює видаткові нормативи для місцевих органів влади на планований рік. Потім обсяг фінансової підтримки визначається прямим рахунком як різниця між сумою витрат бюджету муніципального освіти, розрахованої на основі видаткових нормативів, і сумою доходів місцевого бюджету від закріплених за ним дохідних джерел.
Говорячи про бюджетну систему Великобританії, не можна не згадати механізм контролю з боку центрального уряду за видатками місцевих бюджетів. З введенням подушного податку центральне уряд переглянув порядок обмеження видатків місцевих бюджетів. Урядовими нормативними актами було встановлено співвідношення 1: 4 між додатковими витратами та надходженнями подушного податку, тобто збільшення витрат понад встановленого рівня на 1% повинно супроводжуватися чотиривідсотковим збільшенням надходжень подушного податку. Внаслідок того, що платниками зазначеного податку є всі дорослі громадяни Великобританії (включаючи малозабезпечені верстви населення) збільшення податкової ставки, що супроводжує наднормативний зростання витрат, викликає невдоволення виборців, що утримує місцеві органи влади від надмірного збільшення видаткової частини бюджету.
Торкаючись порядку запозичень для місцевих бюджетів, слід зазначити, що за законом місцеві органи влади не мають права залучати позикові кошти для фінансування витрат поточного характеру. При цьому на капітальні потреби місцеві бюджети вправі здійснювати запозичення тільки безпосередньо у комерційних банків або через спеціальний орган - Державний комітет по запозиченнях (Public Work Loans Board), який має доступ до засобів Національного державного фонду запозичень (UK National Loans Fund), а отже -здатний надавати позики на більш вигідних, ніж комерційні банки, умовах. Також важливо, що одночасно з обмеженням на обсяг запозичень існує обмеження на обсяг видатків капітального характеру.
Таким чином, роль місцевих органів влади та місцевих бюджетів у Великобританії у великій мірі зведена до забезпечення ефективного розподілу заздалегідь встановленого центральним урядом обсягу фінансових ресурсів. Крім цього, витрачання коштів на місцевому рівні за деякими статтями (включаючи частину витрат на освіту та житлово-комунальне господарство) контролюється асоціаціями приватного характеру, як правило, агентствами по витрачанню коштів, які фінансуються центральним урядом і знаходяться під контролем його представників. Найчастіше спостерігається навіть відсутність координації дій цих агентств та місцевих органів влади, що значно знижує ефективність розподілу фінансових ресу...
