дерації, її незавершеність викликана, насамперед, недосконалістю правових основ. Основні проблеми:
централізована регламентація витрат регіональних та місцевих бюджетів;
що не фінансуються федеральні мандати;
обмежені дохідні повноваження;
нестабільність і незбалансованість поділу витрат і доходів;
«м'які» бюджетні обмеження (політичні фактори).
Основне завдання реформування міжбюджетних відносин лежить не у вдосконаленні розподільних відносин, а у сфері реформування виробництва, створення ринкової інфраструктури, єдиного податкового і правового простору і усунення штучних адміністративних бар'єрів між регіонами.
В умовах настала відносної політичної та економічної стабільності з'явилася можливість вирішити багато проблем країни, в тому числі проблеми федералізму і регіонального розвитку [15, 332].
Необхідне чітке розмежування видаткових та податкових повноважень і відповідальності, забезпечення прямого взаємозв'язку між проводиться на місцях економічною політикою та станом регіональних і місцевих бюджетів. Підтримання жорстких бюджетних обмежень в середньо- і довгостроковій перспективі сприятиме формуванню стимулів на регіональному та місцевому рівні для створення сприятливих умов економічного розвитку.
Завищені витратні зобов'язання федерального бюджету, які не можуть бути профінансовані з бюджетних доходів, змушують уряд «темнити» у питаннях розподілу бюджетних коштів і контролю за ними. У той же час така практика дає уряду та Мінфіну реальну владу у взаєминах з розпорядниками регіонами, галузями, підприємствами на етапі виконання бюджету.
Інші розпорядники бюджетних коштів міністерства і відомства також мають свій інтерес у збереженні існуючої бюджетної плутанини. Після перерахування «вибитих» бюджетних коштів з рахунку Федерального Казначейства на рахунок розпорядника, останній має практично повну свободу у розподілі коштів між розпорядниками нижнього рівня і бюджетополучателями, а також у вирішенні питання про те, через які комерційні банки будуть проходити бюджетні гроші [15, 343 ]. Ефективного контролю з боку Мінфіну за витрачанням коштів практично немає. У кінцевому рахунку, обсяг проходять бюджетних коштів та можливість впливати на їх розподіл визначає ступінь впливу того чи іншого державного органу і живить корупцію.
Ще одна з найактуальніших проблем: бюджетних коштів не достатньо для фінансування соціальної політики. Соціальні витрати скорочуються і вони набагато менше, ніж витрати на державу і т.д., що призводить до низької економічної відповідальності працівників за кількісні та якісні показники роботи, до неефективного використання коштів, зниження соціального ефекту від здійснення заходів.
Ситуацію посилює те, що низька ефективність навіть на одному з етапів бюджетного процесу може нейтралізувати порівняно високу ефективність на інших етапів [15, 347].
Тому при всій складності завдання вирішити її і отримати реальну віддачу можна тільки при проведенні комплексної бюджетної реформи, що зачіпає всі етапи бюджетного процесу.
Збалансованість ресурсів і зобов'язань федерального бюджету
Одним з основоположних принципів функціонування бюджетної системи є збалансованість доходів і витрат.
До теперішнього часу визначилися три основні підходи до регулювання держбюджету:
Перший підхід пов'язаний з орієнтацією на досягнення щорічної збалансованості бюджету, що означає оголошення забезпечення його збалансованості постійною метою державних фінансів. Таке цілепокладання фіскальної політики, по суті, знижує її ефективність і зводить нанівець її антициклический і стабілізаційний характер. В умовах тривалої депресії, безробіття має місце скорочення доходів, яке незмінно викличе зменшення податкових надходжень у державну скарбницю [20, 128]. У такій ситуації збалансованість може бути досягнута шляхом або збільшення податків, або скорочення державних витрат, або поєднанням того й іншого. А це означає стиснення сукупного попиту, згортання суспільного виробництва.
При профіциті держбюджету в умовах інфляційних процесів і зростання грошових доходів, щоб не допустити майбутнього перевищення доходів над витратами, уряд повинен або знизити податки, або збільшити державні витрати, або задіяти те й інше одночасно. У такому випадку збалансованість бюджету досягається ціною розкручування інфляційної спіралі.
Другий підхід зорієнтований на досягнення збалансованості держбюджету в рамках економічного (ділового) циклу. В даному випадку допускаються річні дефіцити і профіцити бюджету, а фіскальна політика використовується...
