державою одночасно як інструмент і антициклічного регулювання, і збалансованості бюджету в довгостроковому періоді. Це допускає експансивну фіскальну політику на стадії спаду і депресії (збільшення державних витрат, зниження податкового тягаря) і рестриктивную фіскальну політику на стадіях підйому і прояви інфляції [20, 135].
Третій підхід базується на ідеї функціональних фінансів, суть якої зводиться до того, щоб фіскальна політика розглядалася всього лише як інструмент економічної політики збалансованого розвитку народного господарства. При такому підході головним елементом є макроекономічна стабільність, тоді як збалансованість держбюджету зміщується на другий план і розглядається лише як один з складових моментів такої стабільності. Тому розвиток економіки може супроводжуватися бюджетними як дефіцитами, так і профіцитами. Передбачається, що макроекономічна збалансованість і економічне зростання автоматично надають позитивний вплив на подолання бюджетного дефіциту і скорочення державного боргу [20, 145].
Починаючи з 2000 року всі механізми, задіяні при формуванні параметрів федерального бюджету, орієнтовані на вирішення завдання бездефіцитності федерального бюджету на шкоду інтересам економічного розвитку держави в цілому, причому така орієнтація бюджетної політики з кожним роком посилювалася [9, 397].
Складання бюджету - плану крім ретельного аналізу фактичних бюджетів минулих років передбачає визначення основних цілей розвитку суспільства на бюджетний рік [18, 402]. Останній фактор за важливістю може стояти попереду. У Росії це робить уряд на основі розробок економічних відомств і Центрального банку. Йдеться про основних макроекономічних показниках, ув'язаних між собою і дають як б перші намітки за сумою і структурі держбюджету.
Планування бюджету поєднує в собі дві тенденції. Перша - підтримка вже сформованого механізму перерозподілу фінансових потоків там, де його результати можна оцінити як цілком задовільні і досить ефективні. Тут можуть враховуватися традиційні, давно встановлені витрати, пов'язані, наприклад, з чисельністю пенсіонерів, інвалідів і т.д. Сюди ж включається і фінансування чергових стадій раніше прийнятих програм, т. Е. Здійснення вже обговорених і прийнятих рішень. Такі витрати не мають традиційного характеру, але вони були заздалегідь передбачені на даний рік в раніше прийнятих програмах. В цілому таке фінансування становить переважну частину всіх бюджетних витрат.
Інша тенденція обумовлюється тим, що у складі бюджету будь-якого року є витрати, пов'язані з вирішенням завдань, що виникли тільки в даному році [18, 405]. У загальному вигляді мова йде про те, що суспільство вважає за необхідне досягнення якихось нових цілей, раніше невідомих або на досягнення яких раніше не було ресурсів. Поява в бюджеті майже кожного року таких нових об'єктів фінансування і перетворює бюджет на засіб активного впливу на подальший розвиток суспільства. Поєднання, умовно кажучи, «традиційних» і «нових» витрат - важлива проблема при плануванні бюджету в першу чергу з точки зору кількісної пропорції. Не можна знехтувати інтересами майбутнього і прибрати з бюджету фінансування досягнення перспективних цілей розвитку. Суспільству загрожує застій, почнеться відставання від інших країн. Настільки ж зрозуміло, що підтримку існуючої господарської та соціальної систем забезпечує стійкість суспільства, його стабільність. З одного боку, поява нових об'єктів фінансування необхідно і неминуче. З іншого боку, в цьому випадку дуже високий ризик неефективного витрачання державних коштів.
У таких умовах необхідні докорінні зміни трансфертної політики, спрямовані на підвищення фінансової самостійності та відповідальності регіонів, заохочення їх власних зусиль у подоланні бюджетної кризи [19, 328].
Для підвищення зацікавленості регіонів у наповненні федерального бюджету доходами повинна бути встановлена ??пряма залежність отримання з федерального центру фінансової допомоги від ступеня виконання завдання щодо мобілізації доходів у федеральний бюджет.
Важливою умовою нормального функціонування міжбюджетних відносин є фінансовий контроль з боку федерального центру. Необхідно відновити практику проведення ревізій виконання бюджетів суб'єктів Федерації, які отримують кошти з федерального бюджету по каналах міжбюджетних відносин. Обов'язкова також оцінка потенціалу і ступеня використання дохідної бази регіону, в тому числі що знаходяться в його власності та розпорядженні природних ресурсів, нерухомості тощо Аналогічно повинні декларуватися і витрати, тому що цілком можливі ситуації, коли регіон, який претендує на фінансову допомогу, марнотратно використовує свої кошти, «живе не по кишені».
ВИСНОВОК
У результаті вивчення літе...
