ов'язує в якійсь мірі політичні сили, позбавляє їх маневру при розгляді річних бюджетів. Ця обставина ускладнює вироблення узгодженого рішення по багаторічному бюджету в сьогоднішньому російському парламенті і може ускладнити і без того нелегкий процес прийняття річного бюджету, який повинен органічно вписуватися в багаторічний. Таким чином, одна з переваг багаторічного бюджетування - полегшення процесу проходження річного бюджету через затвердження законодавчим органом - в Росії може перетворитися на свою протилежність.
З іншого боку, виконавча влада також проявляє обережність із впровадженням багаторічного бюджетування. Її побоювання пов'язані з тим, що багаторічний бюджет закріпить витратні зобов'язання Уряду при нестійкому характері отримання відповідних доходів для їх покриття.
У країнах, які застосовують багаторічна бюджетування, ці проблеми частково вирішуються тим, що багаторічний бюджет не затверджується парламентом як закон, а прямує туди як довідковий матеріал, тобто є не бюджетом, а багаторічним фінансовим планом. Це полегшує процедуру перегляду заданих в ньому параметрів і дозволяє уникнути зайвих політичних дебатів. Виняток становлять Англія і США. При цьому в Англії багаторічний бюджет затверджується парламентом, але, тим не менш, його правові наслідки в майбутньому зводяться до того, що проектування на перспективу є базою для розробки чергового річного бюджету урядом та його підрозділами.
Ще однією важливою політичною проблемою є неврегульованість взаємовідносин між рівнями бюджетної системи Російської Федерації. Поки не закінчена реформа федеративних відносин та місцевого самоврядування, в ході якої повинні бути чітко розмежовані дохідні та видаткові повноваження всіх рівнів бюджетної системи, велика кількість показників бюджету не можуть ефективно прогнозуватися і плануватися на кілька років вперед.
Найважливішим організаційно-технічним фактором є те, що побудова перспективного фінансовогоплану - досить трудомісткий процес. У цілому ряді країн він будується в детальної розбивці по функціональної, економічної та відомчої класифікації. Так, наприклад, у Німеччині доходи наводяться в розбивці по 1200 статей, витрати - по 8000 статей, в Австралії видаткова частина бюджету охоплює понад 4000 статей. У Німеччині, де багаторічний бюджет будується в найбільш деталізованому вигляді, тільки у федеральному Міністерстві фінансів роботою по складанню та коригуванні багаторічного бюджету зайнято близько 250 чоловік.
Деякі країни, щоб знизити трудовитрати по складанню багаторічного бюджету детально розробляють тільки його видаткову частину, а дохідну частину дають в узагальненому вигляді. Однак таке рішення не завжди ефективно, оскільки підвищені витрати на розробку багаторічного бюджету в повному обсязі окупаються зниженням витрат часу на підготовку річних бюджетів, що потрапляють в горизонт планування.
Ступінь деталізації перспективного фінансового плану в Росії, а значить і трудовитрати на його складання і кількість міністерств і відомств, що залучаються до цієї роботи, визначатимуться обсягом завдань, які виконавча влада хоче вирішити з його допомогою. Уряд має вирішити які цілі воно ставить перед багаторічним фінансовим плануванням, а також оцінити наявні ресурси для їх реалізації.
Впровадження багаторічного фінансового планування в російську практику в повному обсязі потребують кількісного та якісного зміцнення штату міністерств і відомств, причетних до його складання та поточного супроводу. В іншому випадку, складання багаторічного бюджету ляже додатковим навантаженням на діючих співробітників, що може позначитися на рівні опрацювання перспективного фінансового плану.
У країнах, які застосовують багаторічна бюджетування, існують різні підходи до складу учасників розробки перспективного фінансового плану. Одним з них є централізація всіх робіт в міністерстві фінансів. Прихильники такого рішення мотивують його тим, що в цьому випадку забезпечується єдність методології всіх розрахунків, об'єктивне визначення лімітів витрат по міністерствах. У той же час, це різко збільшує апарат міністерства і нерідко призводить до зайвого дублювання функцій. Тут немає загальної формули, придатної для всіх країн і часів. Необхідний баланс між централізацією і децентралізацією може бути знайдений тільки в ході конкретної технічної опрацювання спільних рішень.
Наявність цілого ряду серйозних політичних і організаційно-технічних проблем, з якими стикається впровадження багаторічного бюджетування, вимагає поступовості в ході його реалізації.
4. Практична частина
. Угруповання витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави н...
