жах реалізації Бюджетного послання Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2010 - 2012 роках і в цілях розширення податкової автономії регіональних і місцевих властей в минулий період проводиться робота по інвентаризації встановлених на федеральному рівні пільг по регіональним і місцевим податках, яка дозволить визначити ефективність зазначених пільг.
З метою оптимізації податкових преференцій, передбачених законодавством Російської Федерації про податки і збори, в 2013-2015 роках буде продовжена робота з оцінки їх ефективності.
В обов'язковому порядку проводиться робота по систематизації діючих податкових пільг та їх оцінкою, проблем адміністрування та визначення податкових пільг, які найбільш затребувані в цілях модернізації виробництва та впровадження інновацій.
Розробити методику уряд доручив в травні 2014 року. П про думку Олександра Брагіна, директора напрямку «Відкритий уряд» центру «Форум» - пільг багато, а наскільки широко вони використовуються і як впливають на інвестиції, не завжди зрозуміло.
За даними Мінфіну (проект доповіді на основі висновків експертів), до початку 2013 року в Росії діяло 290 пільг, які коштували бюджету 1600 млрд руб. У порівнянні з 2010 р їх кількість зросла майже на 50%, ціна - на третину. Не всі податкові преференції прямо називаються в законодавстві пільгами, розповідає, є податкові відрахування, доходи, що не враховуються при обчисленні податку на прибуток, різні коефіцієнти амортизації, нульовий ПДВ при експорті. Овсій Гурвич, керівник економічної експертної групи підрахував, що через прямих пільг держава втрачає близько 5% податкових зборів.
В даний час преференції оцінюються виключно з точки зору бюджету - скільки грошей недоотримає держава, а позитивний ефект від зростання інвестиційної активності така модель не враховує, відзначає Брагін. Мінекономрозвитку пропонує оцінювати ефективність пільг в два етапи: спочатку експертами, потім шляхом розрахунку спеціального коефіцієнта. При цьому навіть корисні пільги можна визнати неефективними, якщо їх використовує занадто мало платників податків або якщо компанії занадто часто ними зловживають.
За проектом методики експерти оцінюють пільгу за сімома критеріями, привласнюючи бали. 12 балів отримують високоефективні пільги, менш - потребуючі змін, 0 балів означає необхідність ліквідувати пільгу. Коефіцієнт ефективності (від 0 до 1) розраховується залежно від цілей пільг: технічна (оптимізація грошових потоків), соціальна (підтримка населення) або стимулююча бізнес.
Інвентаризація пільг вже йде. Монополії позбулися пільги з податку на інфраструктуру - ставка буде рости поступово, додаткові доходи бюджету в 2013-2019 рр. складуть 1300000000000 руб.
Мінфін алгоритм підтримує, випливає з листа відомства, але прос?? т врахувати позицію ФНС. А податкова служба критикує документ: для оцінки пільги потрібно аналізувати більш тривалий період, ніж рік, не всі нормативи обгрунтовані, а статистичних даних недостатньо для аналізу, йдеться в листі ФНС.
РСПП в цілому підтримує методику, випливає з його відкликання на проект. Але є й зауваження: методика не враховує думки підприємців і недостатньо ефективна для оцінки універсальних пільг, показники не «очищаються» від впливу непрямих факторів (ціни, курси валют, тарифи), а дані потрібно брати мінімум за два роки дії пільги.
На підставі даних наданих Мінфіну найбільші втрати бюджету від прямих податкових пільг: в 2012 році вони склали 71,7% всіх податкових витрат. Найбільш дорогі льготи- по ПВКК для вироблених - 0,25% від ВВП і нових 0,14% від ВВП родовищ, амортизаційна премія - 0,22% ВВП, зниження прибутку на збитки - 2,21% ВВП і нульова ставка по дивідендах російських компаній - 0,13% ВВП.
Цілком можливо, уряд і Дума зроблять висновок, що треба не скасовувати пільги, а, навпаки, вводити нові - вважає директор податкового департаменту Мінфіну Ілля Трунін - Мінфін поки лише хоче створити інструмент для аналізу податкових витрат. Для аналізу буде створена спеціальна група за участю Рахункової палати, Мінекономрозвитку, ФСТ, і РСПП.
Не всім пільгам необхідна оцінка ефективності. Вона не потрібна для соціальних пільг, а економічну віддачу треба визначати за стимулюючим пільгам: чи був ефект для бізнесу, зіставний з втратами бюджету.
податок пільга інвентаризація економіка
Висновок
В даний час визначення податкової пільги дано у статті 56 Податкового кодексу Російської Федерації: це надаються окремим категоріям платників податків переваги в порівнянні з іншими платниками податків, можливість не сплачувати податок або сплачувати його у меншому розмірі.
