ичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Тобто, бюджетна система складається з трьох рівнів:
рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
рівень - місцеві бюджети.
Цілі бюджетів кожного рівня закріплюються витратними повноваженнями і за основними напрямками виглядають наступним чином:
федеральний бюджет фінансує державні витрати по виконанню Росією своїх федеральних функцій, як то: утримання збройних сил і органів правопорядку, міжнародна діяльність та обслуговування державного боргу, фінансова підтримка бюджетів інших рівнів, соціальне обслуговування суспільства (охорона здоров'я, освіта , соціальна політика, фундаментальна наука, культура, мистецтво і т.д.);
бюджет суб'єкта РФ фінансує витрати по виконанню своїх управлінських функцій, соціально-економічному розвитку регіону (підтримка підприємств промисловості, енергетики та будівництва, сільського господарства та рибальства, освіта, соціальна політика та інше);
місцеві бюджети фінансують видатки з регулювання розміщення продуктивних сил на території, створенню місцевої соціально виробничої інфраструктури, соціальні програми підтримки населення (ЖКГ, благоустрій території, утримання установ охорони здоров'я, освіти культури та інших).
Основним методом бюджетного регулювання є встановлення твердо закріплених і регулюючих доходів.
З усіх аспектів бюджетних відносин міжбюджетні відносини між Російською Федерацією та її суб'єктами відносяться до числа найменш законодавчо врегульованих.
Аналіз міжбюджетних потоків показує, що основна частка фінансових коштів з федерального бюджету проходить через бюджет суб'єкта федерації транзитом до свого кінцевого призначення - місцевих бюджетів. Суб'єкти Федерації передають місцевим органам влади майже 70% отриманих з федерального бюджету коштів, і процес передачі цих коштів залишається на сьогоднішній?? день непрозорим і суб'єктивним. Повсюдною практикою стало використання диференційованих нормативів відрахувань від регулюючих податків до місцевих бюджетів. Конкретні нормативи по ці податках, також як і обсяги трансфертів, є результатом узгоджень між представниками місцевої та регіональної адміністрації.
Виділяються наступні проблеми міжбюджетних відносин:
недостатня децентралізація управління суспільними фінансами, надзвичайно висока частка пов'язаних (тобто визначаються вищими органами влади) доходів і витрат у бюджетах суб'єктів РФ і місцевих органів влади;
зростаюче прагнення федерального центру зміцнювати вертикаль влади, що приводить до посилення контролю не стільки за територіальними органами федеральних відомств, скільки за органами влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування;
збереження неформалізованих каналів передачі фінансової допомоги;
нежесткость бюджетних обмежень;
невирішеність проблеми нефінансована федеральних і регіональних мандатів;
нечітке розмежування видаткових повноважень між рівнями влади;
неадекватне видаткових повноважень розмежування дохідних джерел;
невідповідність передбаченого законодавством кількості рівнів
бюджетної системи фактично сформованим рівням публічної влади;
недоліки законодавчої бази суспільних фінансів.
1.4 Структура доходів і видатків державного бюджету
У державному бюджеті країни (з будь-яким державним устроєм) знаходить своє відображення структура доходів і витрат держави. Класифікація доходів грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання.
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня.
Дохідна частина бюджету становлять: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи та пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів.
Так, у бюджетній класифікації виділяються наступні основні види податкових доходів:
