же значним фактором, що транслює зростання тарифів систем природних монополій в індекс споживчої інфляції, є сектор платних послуг населенню, зокрема сектор житлово-комунального господарства.
Ще одним важливим фактором, що визначає високу роль системи природних монополій у соціально-політичному житті країни є надзвичайно високий вплив тарифів на добробут і масштаби бідності населення. В умовах випереджаючого зростання цін на послуги ЖКГ, відсутність ефективно діючого механізму допомоги малозабезпеченим верствам населення при оплаті послуг ЖКГ посилює їх і без того важке становище і призводить до небажаних соціальних наслідків.
Своєчасне переоснащення основних засобів галузей природних монополій буде мультиплікувати технологічні процеси, що вкрай важливо для сучасної Росії. Оновлення основних засобів природних монополістів викличе зростання виробництва в суміжних і залежних галузях, збільшить число робочих місць і податкових надходжень до бюджету. Наприклад, у виробництві трубопровідного транспорту, турбін для ГЕС і рухомого складу залізниць задіяно, як мінімум, дві галузі: машинобудівна і сталеливарна.
Особлива роль природних монополій в Росії викликається і цілим набором специфічних чинників, властивих нашій країні (природно-кліматичний, географічний, геополітичний та ін.). Ці фактори обумовлюють гостру необхідність стягування величезній території Росії в єдиний економічний простір, забезпечення енергетичного, транспортного, оборонного єдності країни. Дану задачу багато в чому вирішують саме великі господарські комплекси у сферах природних монополій. У силу цього вони набувають в Росії державотворчий характер, стають становим хребтом національної економіки і держави.
Російська модель регулювання ще несбалансированна і розвивається у пошуках рівноваги між регулюванням і дерегулированием, між різними вертикальними рівнями регулювання, що включають федеральний, регіональний і муніципальний рівень. За оцінками експертів, в умовах федеративної системи регулювання у режимі федеральне - Laquo; регіональне - Laquo; місцеве цілком виправдано. Федеральна служба по тарифах підпорядкована Голові Уряду РФ, а регіональні регулятори підпорядковані губернаторам. Муніципальна влада при цьому регулюють тільки невеликі місцеві енергокомпанії. У той же час, відсутність прямої підпорядкованості регіональних регулятОрів федеральному не дозволяє останньому контролювати економічну обґрунтованість регіональних тарифів. Федеральна служба по тарифах має право визначати єдину нормативно-методичну базу ціноутворення і встановлювати граничні тарифи для окремих груп кінцевих споживачів.
У підсумку можна сказати, що значимість галузей природних монополій для країни вельми велика. Це бюджетоутворюючі галузі, основа інфраструктури країни, основний напрямок для вкладення інвестицій в країні. Зміна тарифів, рівня цін у природних монополіях швидко транслюється, нерідко з мультиплікативним ефектом, і на інші галузі економіки.
. 2 Державне регулювання природних монополій в сучасній російській економіці
Основними регуляторами і контролерами діяльності природних монополій сьогодні є Федеральна антимонопольна служба, Федеральна служба по тарифах.
Базою для регулювання є в першу чергу є ФЗ №147 Про природні монополії raquo ;, який був прийнятий ще в 1995 р Він був неодноразово редагований, але можна помітити все більше думок про те, що його потрібно переглянути. До недоліків відносять цілий ряд зауважень. Так, ряд пойменованих в нормативному акті сфер не завжди є природною монополією (послуги загальнодоступною електричного зв'язку, залізничні перевезення), ряд, навпаки, абсолютно необгрунтовано виключений з предмета регулювання (зокрема, діяльність з надання послуг з водопостачання та водовідведення).
У законі не визначені ключові моменти забезпечення недискримінаційного доступу споживачів до чиниться суб'єктами природних монополій послуг, а також правовий статус реєстру суб'єктів природних монополій, в результаті чого склалася суперечлива правозастосовна практика щодо того, чи може бути не включений до названий реєстр суб'єкт суб'єктом природної монополії.
У законі не закріплена система органів регулювання, принципи її побудови, основи розмежування повноважень регулюючих органів, що на практиці призводить до конфлікту компетенцій антимонопольного органу та федерального органу виконавчої влади в галузі регулювання тарифів.
ФАС неодноразово робив спроби внесення нового проекту закону Про природні монополії (наприклад, у березні 2009 р), проте його ініціатива все ще гальмується.
Використовувані методи регулювання природних монополій можуть бути неціновими і ціновими.
Нецін...
