між поточними витратами держави і тими доходами державного бюджету, які мали б місце в умовах повної зайнятості при сформованій системі оподаткування. Циклічний дефіцит бюджету - це дефіцит державного бюджету, викликаний спадом ділової активності і скороченням податкових надходжень; це різниця між фактичним і структурним дефіцитом, тобто фактичний дефіцит відрізняється від дефіциту при повній зайнятості на циклічну компоненту. Його поява пов'язана з циклічним характером розвитку економіки, коли вона не перебуває на рівні потенційного обсягу випуску.
Виділяють наступні причини виникнення бюджетного дефіциту:
. спад виробництва;
. структурні та технологічні диспропорції в економіці;
. розпорошення інвестицій;
. виснаження запасів доступних корисних копалин;
. нераціональна ресурсна і зовнішньополітична політика;
. зростання обороту тіньового капіталу raquo ;;
. збільшення витрат на соціальні програми і фінансування ВПК;
. приписки;
. розкрадання;
. непродуктивні витрати і т.п.
Крім того, на бюджетний дефіцит впливає фаза циклу ділової активності. Так, наприклад, чим вище ділова активність, тим швидше і динамічніше розвивається економіка, тим більше інвестицій і капіталів в неї вливається, що сприяє зменшенню дефіциту бюджету. З іншого боку, існує така міра, як збільшення податкової ставки для покриття дефіциту бюджету, але вона веде до спаду ділової активності.
Великі бюджетні дефіцити і викликаний ними державний борг можуть призвести до ряду серйозних проблем. Тому однією з найважливіших макроекономічних завдань Уряду є балансування бюджету. В даний час існує три концепції регулювання бюджету:
1. Бюджет, балансувальному на щорічній основі. Основна проблема полягає в тому, що щорічно балансувальному бюджет не допускає проведення антициклічної, стабілізуючою політики і сприяє посиленню циклічних коливань.
2. Бюджет, балансувальному за підсумками промислового циклу. Слабким місцем цієї концепції є те, що підйоми і спади в економічному циклі можуть бути неоднакові по глибині і тривалості. У результаті бюджетні надлишки, що з'являються в роки піднесення, не покривають дефіцитів, що виникають при спаді.
. Концепція функціональних фінансів. Головною метою федеральних фінансів має бути збалансованість національної економіки. Головна проблема - створення ефективного конкурентного ринку, який наситить споживчий ринок товарами, а населення забезпечить доходами. У цих умовах будуть високі податкові надходження, значно збільшиться дохідна частина бюджету, і питання про проплату державних витрат вирішиться сам собою.
З іншого боку, ряд економістів вважають, що державі недоцільно орієнтуватися в проведенні економічної політики на щорічне досягнення збалансованості бюджету, тому що подібні дії здатні посилювати кон'юнктурні коливання ділової активності в економіці. Так, у разі спаду ділової активності має місце зменшення надходжень у дохідну частину бюджету. Якщо на тлі відбувається зменшити витрати держави, то це істотно ускладнить проблему виходу економіки з кризового стану. У випадку, коли економіка наближається до стану перегріву raquo ;, не має сенсу нарощено?? ать витрати держави, так як це може сприяти досягненню стану перегріву економіки.
Виділяють інфляційний і неінфляційне фінансування бюджету. До інфляційному відносять емісію грошей державою, що призводить до збільшення грошової маси і загострення інфляційних процесів. Прикладом неінфляційного фінансування дефіциту служить випуск державних облігацій. Покупці цих облігацій виступають у ролі кредиторів держави. Можливості неінфляційних позик щодо обмежені - великий дефіцит бюджету держави неможливо покрити за рахунок позик, не пов'язаних зі збільшенням платіжних засобів, що звертаються в економіці.
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). Федеральне казначейство Міністерства фінансів РФ забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету.
Виконання бюджету по доходах передбачає:
1. перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
2. розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
. повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
. облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету. <...
