дність історично сформованій системі розселення в суб'єктах РФ і стійким тенденціям її розвитку;
б) створення економічних, фінансових і організаційних умов для формування та діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також участі громадян у їх роботі;
в) сприяння раціонального використання природних і матеріальних ресурсів, розвитку системи інженерних мереж і комунікацій, соціальної інфраструктури;
г) забезпечення населенню здорової та екологічно безпечного середовища проживання і життєдіяльності;
д) розвиток національних культур, звичаїв і традицій, споконвічних видів господарської діяльності всіх національних і етнічних груп, нечисленних народностей, проживають в області;
е) участь населення в обговоренні та вирішенні питань адміністративно - територіального пристрою. p> Можна виділити наступні критерії освіти і перетворення адміністративно-територіальних одиниць.
При утворенні сільрад необхідно враховувати наявність щодо великого сільського поселення або групи сусідніх невеликих сільських поселень, що тяжіють до одному з них як адміністративному, торговому і культурно-побутового центру, транспортну доступність такого поселення, можливість організації у межах даній території мінімально необхідних комунально-побутових і соціально-культурних послуг місцевому населенню.
При утворенні районів необхідно враховувати склалося на даній території поєднання сільськогосподарського та іншого виробництва, обслуговуючого потреби сільського господарства і населення, тяжіння сільрад і міських поселень до певного центру, стан шляхів сполучення і засобів зв'язку між поселеннями, чисельність населення і загальний економічний потенціал, достатній для функціонування об'єктів виробничої та соціальної інфраструктури межпоселенного значення.
При віднесенні поселень до категорії муніципальних селищ повинні враховуватися наявність виробничого або соціально-культурного об'єкта, при якому формувався даний населений пункт, або його використання в якості місця для лікування або сезонного відпочинку, а також чисельність і характер зайнятості населення.
При віднесенні поселення до районних або суб'єктним (республіканським, окружним, обласним та крайовим) містам має враховуватися чисельність і характер зайнятості населення, господарське соціально-культурне та історичне значення даного поселення, його вплив на соціально-економічний розвиток прилеглих територій.
При утворенні районів у містах повинні враховуватися чисельність населення міста, характер його забудови, інтереси раціональної організації управління міським господарством та соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення. p> Конкретні критерії освіти і перетворення адміністративно-територіальних одиниць встановлюються законодавством суб'єктів РФ.
Що ж стосується правового становища національно-територіального утворення - суб'єкта федерації, що знаходиться у складі суб'єкта РФ, то він визначається Конституцією Російської Федерації і федеральним (конституційним) законом. p> За всіма пропонованим перетворенням адміністративно-територіального устрою в обов'язковому порядку має виявлятися думка населення, якого воно безпосередньо стосується. Виявлення думки населення відповідних територій може здійснюватися шляхом проведення соціологічних опитувань, збору підписів під петиціями, зборів (сходів), конференцій жителів. З питань адміністративно-територіальних перетворень можуть також проводитися референдуми як консультативного так і обов'язкового характеру.
Вивчення документів, що додаються до уявлень про прийняття рішень з питань перетворень в адміністративно-територіальному устрої суб'єктів Російської Федерації, дає підстави для узагальнення отриманої інформації формулювання пропозицій про перелік матеріалів в адміністративно-територіальному справі.
Так, до поданням про освіту, зміні, скасування адміністративно-територіальних одиниць і поселень, кордонів, найменування та перейменування та ін повинні в якості додатку додаватися наступні матеріали:
- розгорнуте обгрунтування необхідності пропонованого перетворення з урахуванням встановлених принципів і критеріїв змін адміністративно-територіального устрою, перспектив розвитку системи розселення, економічного і соціального розвитку території, поліпшення середовища проживання населення, раціонального використання природних ресурсів, зміцнення матеріально-фінансової бази та організації місцевого самоврядування;
- схематична карта або опис пропонованих перетворень;
- кошторис витрат, необхідних для проведення пропонованого перетворення, із зазначенням джерел їх покриття;
- відомості про результати виявлення думки населення про пропонований перетворенні;
- укладення фахівців, установ та організацій, а також виборних органів місцевого самоврядування, територія яких зачіпається пропонованими п...
