ани законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації, приймаючи законодавчі та інші правові акти про організацію місцевого самоврядування на своїх територіях. Звичайно, ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних умов, серед яких важливе значення має реформована територіальна основа місцевого самоврядування. p> Розвиток реального самоврядування на місцях передбачає принципово нові підходи до вирішення питання про територіальній основі місцевого самоврядування в Російській Федерації. p> З прийняттям Конституції РФ виникає закономірне питання: хто може виступати суб'єктом державно-правових відносин на муніципальному рівні. Відомим чином прояснює це питання цивільний Кодекс РФ. Згідно з його ст. 2, 124 і 125 суб'єктами цивільного права є міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти. Від імені муніципальних утворень можуть набувати і здійснювати права, обов'язки органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановлення актами, що визначають статус цих органів.
Всі муніципальні освіти, міські та сільські поселення, а також інші території місцевого самоврядування поділяються (об'єднуються) на дві групи: населені пункти та адміністративно-територіальні одиниці (населеним пунктом є частина забудованої для проживання населення територія, що отримала такий статус в встановленому законом порядку і розташовує у своїх кордонах відповідні органи державної влади або їх представників, органи місцевого самоврядування, підприємства установи і організації. p> До населених пунктам у Росії ставляться міста, селища, села, села, станиці (хутори, висілки, аули та інші) і т. д. З моменту реєстрації населеного пункту громадянам надається право вимагати відкриття в ньому відповідних установ та організацій чи їх філій, відділень, пунктів соціальної сфери, а також освіти служб органів влади та місцевого самоврядування.
Населений пункт, як державно-правовий інститут, може входити до складу адміністративно-територіальної одиниці, бути окремою адміністративно-територіальної одиницею, також мати адміністративно-територіальні одиниці в своєму складі.
Місто - це населений пункт, який отримав даний статут встановленому законом порядку, який є економічний культурним центром з чисельністю населення, що дозволяє віднести до категорії міського поселення суб'єкта РФ або районного значення. p> До сільським населеним пунктам в Російській Федерації ставляться наступні сільські поселення громадян: село, селище, село, станиця, фермерське господарство, урочище, хутір, аул, висілки та ін
Адміністративно-територіальна одиниця - частина території суб'єктів РФ в певних межах з одним або декількома населеними пунктами визнана у встановленому законом порядку самостійно керованим елементом адміністративно-територіального пристрою. p> Муніципальними адміністративно - територіальними одиницями в суб'єктах Російської Федерації є: район, місто республіканського, обласного та окружного підпорядкування, район у місті, місто з територіальним районом, місто районного підпорядкування, сільрада, селище (робочий). p> У складі суб'єктів РФ також можуть перебувати закриті адміністративно-територіальні одиниці (освіти), національні райони та сільради, території зі спеціальним режимом управління (См Додаток). p> Всі мун іціпальние освіти становлять дві ланки адміністративно-територіального устрою: середнє і нижче (сільські населені пункти, селища і сільради як адміністративно-територіальні одиниці). p> Так, середня ланка в системі адміністративно - територіального устрою складають райони, міста, райони в містах, міста з територіальним районом, закриті адміністративно-територіальні одиниці суб'єктів РФ підпорядкування. p> Ця ланка займає важливе місце в адміністративно-територіальному устрої, служить їй В«КаркасомВ», завдяки якій зв'язуються в працездатний організм органи державної влади суб'єктів федерації з органами місцевого самоврядування населенням.
Усі міські муніципальні поселення можна розділити на міста суб'єктів РФ підпорядкування (Республіканського, крайового, обласного, окружного) та міста муніципально - районного значення (підпорядкування). p> Правове та організаційне здійснення адміністративно-територіальних перетворень в суб'єктах Російської Федерації має здійснюватися на відповідних принципах адміністративно-територіального устрою. У нашому дослідженні під принципами адміністративно-територіального устрою розуміються основоположні початку, виходячи з яких повинна формуватися політика щодо територіальної організації суб'єктів РФ.
2.2 Правові та організаційні основи адміністративно-територіальних перетворень
Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ і здійснення адміністративно-територіальних перетворень грунтується на наступних вимогах, які конкретизують раніше названі принципи адміністративно - територіального устрою:
а) відпові...
