и утворює бюджетний профіцит (або надлишок), перевищення витрат над доходами - бюджетний дефіцит (нестача). Зазвичай бюджетний дефіцит виражається у відсотках до ВНП (ВВП).
Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою не емісійних коштів зростанню державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з рішенням гострих соціальних проблем або з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризовогоперебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення.
Якщо минулого бюджетний дефіцит виникав досить рідко і був зазвичай пов'язаний з надзвичайними обставинами, насамперед з війнами, то сьогодні він став типовий для більшості країн ринкової економіки. br/>
Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного і суб'єктивного характеру. Найбільш часто - Через неможливість мобілізувати необхідні доходи в результаті спаду темпів виробництва, низької продуктивності праці та інших причин, що викликають нестабільність економіки, зниження ефективності виробництва. Причина бюджетного дефіциту криється і в зростанні витрат без врахування фінансових можливостей держави, в недостатній доцільності та ефективності витрат. Високий рівень витрат невиробничого характеру (військові витрати, утримання адміністративного апарату, покриття збитків підприємств і тощо) призводить до В«проїданняВ» бюджетних коштів, а не до множення громадського багатства. Негативний вплив на збалансованість бюджету надають інфляція, розхитування грошового обігу та системи розрахунків, нераціональна податкова та інвестиційно-кредитна політика. p> Однак бюджетний дефіцит не може служити показником, що характеризує стан економіки країни, і бездефіцитний бюджет ще не означає економічного благополуччя. Сьогодні багато економістів виходять з того що в період спадів цілком допустимо значний бюджетний дефіцит, а невеликий недолік не небезпечний і може існувати досить тривалий час. Міжнародний Валютний Фонд визнає допустимим дефіцит у межах 2-3% ВНП [2]. Проблемою стає тривалий значний і зростаючий дефіцит, наслідком якого може стати неконтрольована інфляція.
Бюджетна незбалансованість може бути і корисною з точки зору стабілізації економіки. Плановане розбіжність між доходами і видатками державного бюджету може використовуватися як засіб боротьби з інфляцією і спадом виробництва. І навпаки, твердий курс на збалансованість бюджету зажадав б підвищення податків і зниження державних витрат у період спаду економіки і в результаті привів би до подальшого скорочення сукупного попиту.
Економісти пропонують три основних підходу до проблеми збалансованості бюджету.
Перший підхід пов'язаний з орієнтацією на щорічну збалансованість бюджету, що означає оголошення його збалансованості основною метою державних фінансів. Така орієнтація фіскальної політики зводить нанівець її антициклический і стабілізаційний характер. Щорічно балансувальному бюджет насправді погіршує коливання економічного циклу, викликає прискорення інфляції. Це відбувається тому, що в умовах депресії, значного безробіття має місце скорочення доходів, яке незмінно викличе зменшення податкових надходжень у державну скарбницю, і в такій ситуації уряд, прагнучи балансувати бюджет, повинно або збільшувати податки, або скорочувати державні витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Але ці заходи є стримуючими за своїм характером: кожна з них ще більше скорочує сукупний попит, що призводить до подальшого зниження суспільного виробництва. p> У протилежному випадку, при профіцит державного бюджету в умовах інфляційних процесів і зростання доходів, щоб не допустити перевищення доходів над витратами, уряд має або знизити податки, або збільшити витрати, або зробити і те й інше одночасно. У такому випадку збалансованість бюджету досягається ціною розкручування інфляційної спіралі.
Другий підхід передбачає досягнення збалансованості бюджету протягом економічного циклу, при цьому він не повинен балансуватися щорічно. У даному випадку допускаються річні дефіцити і профіцити бюджету, а фіскальна політика використовується одночасно як інструмент та антициклічного регулювання, і балансування бюджету в довгостроковому періоді. Для того, щоб протистояти спаду, уряд має знизити податки і збільшити витрати, свідомо викликаючи дефіцит. У ході подальшого підйому і прояви інфляції необхідно підвищити податки й урізати державні витрати. Що виникає на цій основі позитивне сальдо бюджету може бути використано на покриття державного боргу, що виник в період спаду. Таким чином уряд може збалансувати бюджет не на щор...
