ами. Такий підхід фактично еквівалентний перерозподілу бюджетних призначень національних бюджетів через додатковий рахунок - рахунок Виконавчого Комітету Союзу Білорусі та Росії. Однак сам факт існування такого рахунку не можна недооцінювати, оскільки це є прецедентом у відносинах держав СНД - добровільним кроком держав до централізації коштів національних бюджетів і віднесення їх до витрат спільного ведення.
В§ При виконанні бюджету Союзу відсутній диференційований підхід до бюджетних призначень, мають "класичний бюджетний" і комерційний характер діяльності. Це призводить до того, що умови фінансування спільних програм, проектів, заходів ідентичні і в даний час носять винятковий характер.
В§ Наповнення бюджету Союзу жорстко зав'язане на перерахування з національних бюджетів, що робить його виконання залежним від економічної кон'юнктури держав-учасниць Союзу. p> В§ Не розроблено механізм і фінансові інструменти відтворення бюджетних коштів за спільними програмами комерційного характеру. Як наслідок цього, немає механізму поповнення дохідної частини бюджету за рахунок доходів від реалізації комерційних програм.
В§ Не вирішене питання оподаткування бюджетних коштів Союзу. У зв'язку з чим тільки за рахунок сплати прибуткового податку з заробітної плати співробітників апарату органів Союзу в бюджет Росії перераховується близько двох відсотків від загального обсягу бюджету Союзу [5, с.30-31]. p> На основі наявних практичних напрацювань, створеної законодавчої бази, узагальнення зарубіжного досвіду та можливості його адаптації до умов створення Союзної держави можна визначити основні напрями підвищення його ефективності:
1 . Використання при формуванні дохідної частини бюджету Союзної держави додаткових (Незалежних) джерел. p> У перспективі це дозволить скоротити частку відрахувань з державних бюджетів держав-учасників у загальному обсязі коштів бюджету Союзної держави. Практичний інтерес має досвід формування системи власних ресурсів Європейського Союзу. Принципи функціонування даної системи досить актуальні і для Союзу Білорусі та Росії: принцип спільної фінансової відповідальності, що означає, що всі держави-учасники ЄС зобов'язані брати участь у формуванні доходів бюджету, і принцип фінансової солідарності, який означає, що внески держав-членів ЄС повинні бути відповідні фінансовим можливостям кожної держави.
2 . Застосування диференційованого підходу до фінансування спільних програм, проектів і заходів.
Реалізувати даний напрямок на практиці пропонується такий спосіб. Якщо виконавцями спільних програм, проектів та заходів є органи виконавчої влади обох держав, що знаходяться на бюджетному забезпеченні та вирішальні завдання в соціальних, екологічних і гуманітарних областях, а також програм, пов'язаних з виробництвом військово-технічної продукції, створенням інфраструктури Союзу Білорусі та Росії, то такі спільні програми, проекти і заходи фінансуються за рахунок коштів бюджету Союзу на безповоротній основі. Міждержавні програми (підпрограми, проекти і заходи), спрямовані на вирішення проблем у промисловій сфері (машинобудування, металургія, хімічна промисловість тощо) , основними виконавцями яких є недержавні організації (міжнародні фінансово-промислові групи, акціонерні товариства), фінансуються в першу чергу за рахунок власних або позикових коштів. Участь бюджетних ресурсів Союзу на безповоротній основі не виключається, але також передбачається, що бюджетні кошти будуть вкладатися в цінні папери, іншу інвестиційну діяльність даних юридичних лип, в тому числі використовуватися в якості бюджетних позичок в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь (на всій території).
3 . Визначення пріоритетних напрямів фінансування при реалізації за рахунок коштів бюджету Союзу Білорусі та Росії спільних програм, проектів і заходів. p> Основний метою даної пропозиції є максимальна мобілізація і концентрація фінансових ресурсів за освоєним напрямками. Пріоритет слід віддавати спільними програмами, проектами та заходам, реалізація яких здійснюється протягом певного періоду часу і (або) близька до завершення [13, с.15-16].
У Надалі перспективне економічний розвиток Союзної держави буде здійснюватися в рамках Програми економічного співробітництва між Республікою Білорусь і Російською Федерацією, реалізація заходів якої передбачається до 2008 року включно. Програма відповідає головної мети економічного співробітництва країн, а саме - досягнення глибокої і всебічної інтеграції держав, об'єднанню виробничого, ресурсного і науково-технічного потенціалу для забезпечення подальшого сталого економічного розвитку.
Висновок
Таким чином, тісна співпраця Білорусі та Росії має величезний потенціал для подальшого взаємовигідного розвитку. Від посилення інтеграційних процесів у фінансовій сфері двох держав, сприяють реформуванню грошово-кредитно...
