Справа в тому, що ті 10 податків, для яких форма № 5-НБН дає точну податкову базу, складають 90% всіх податкових доходів регіонів. Отже, можна без великої погрішності зробити дооцінку потенціалу таким методом:
всі податкових надходжень приймаємо за 100 одиниць; податковий потенціал по формі № 5-НБН приймемо за 98 одиниць; загальний податковий потенціал дорівнюватиме: НПР = 100x98: 90 = 109 одиниць. p> Нарешті, ще одним прийомом оцінки звітного податкового потенціалу можна зробити так званим В«фактичним методомВ», де податковий потенціал розраховується виходячи з деяких фактичних значень податкових сум. В основі цього методу лежить проста думка про те, що повному використанню податкового потенціалу (у рамках легального сектора) перешкоджають тільки дві речі: неплатежі (недоїмка) і пільги. Отже,
НП = Ф +3 + Л, (8)
Де Ф - фактичні надходження податків,
3 - Приріст заборгованості за звітний період,
Л - Сума податку, яка припадає на регіональні та місцеві пільги. p> До недоліків даного методу можна віднести складність планування отриманого показника, оскільки тут не використовується податкова база, тоді як перші два методи з досить високим ступенем надійності допускають перспективну оцінку податкового потенціалу саме через планування податкової бази.
Податковий потенціал є найважливішою основою проведення якої б то не було політики, в тому числі й фінансової, однією зі складових якої є податкова політика [5].
2. Податковий потенціал Орловської області
Конституцією РФ 1993 р. закріплено федеративний устрій нашої держави, яке засноване на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади РФ і органів влади суб'єктів РФ.
У Відповідно до ст. 10 Бюджетного кодексу РФ бюджетна система
РФ дотеп з трьох рівнів:
- федерального бюджету та державних позабюджетних фондів;
- бюджетів суб'єктів РФ (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
- місцевих бюджетів Доходи територіального бюджету складаються з власних і регулюючих.
Власні доходи бюджету - це такі доходи, які закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством РФ. До них відносяться податкові доходи, закріплені за відповідними бюджетами та неподаткові доходи, визначені нормативними актами, а також безоплатні перерахування.
Власні доходи становлять меншу частину доходів територіальних бюджетів. Для фінансового забезпечення виконання покладених на регіональні органи влади функцій, економічної і соціального розвитку територій, збалансованості територіальних бюджетів їм з бюджетів вищого рівня в порядку бюджетного регулювання передаються регулюючі доходи.
Регулюючі доходи бюджету - це федеральні і регіональні податки і платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі з різних видів таких доходів.
Крім податків, джерелами доходів регіональних бюджетів можуть бути трансферти, субсидії, субвенції. p> Сьогодні всі розуміють, що без висококваліфікованої, чітко налагодженої системи збору податків, неможливо досягти соціальної стабільності, економічного підйому і процвітання як окремо взятого регіону, так і держави в цілому.
У Відповідно до ч. I HK РФ ст. 14, до регіональних податків і зборів належать:
1) Податок на майно організацій;
2) Податок на нерухомість;
3) Дорожній податок;
4) Транспортний податок;
5) Податок з продажу;
6) Податок на гральний бізнес;
7) Регіональні ліцензійні збори. p> У Нині на території Орловської області стягуються такі регіональні податки: податок на майно організацій; податок з продажу; податок на гральний бізнес; регіональні ліцензійні збори, єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності. З 01.01,2003 введений транспортний податок, а з введенням податку на нерухомість припиняє дію податок на майно організацій, податок на майно фізичних осіб і земельний податок.
Дані податки вводилися на території Орловської області відповідно до Законів Орловської області, в яких відповідно до ч. I НК РФ визначає податкові ставки в межах, встановлених НК, що порядок і строки сплати податків, а також форми звітності з даними податків, а також податкові пільги та підстави для їх використання платником податків. p> У Орловської області територіальним органом Федеральної податкової служби (ФПС Росії) є Управління Федеральної податкової служби Орловської області, яка входить в єдину централізовану систему податкових органів. Управління знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні ФНС Росії і їй підконтрольне [21].
Таблиця 1. - Консолідований бюджет Орловської області в 2006-2008 рр.., Млн. руб. table>
