«Положення про губернських і повітових земських установахВ», у відповідно до якого в Росії було створено органи місцевого самоврядування - земства. Представницьким (розпорядчим) органом земств були земські і повітові зборів. Членами цих органів були гласні (депутати), обираються за трьома куріям (повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських громад). Голосні збиралися раз на рік на сесію, на якій розглядалися господарські та фінансові питання діяльності земств, затверджувалися кошторису доходів і витрат земств і звіт про діяльність виконавчих органів земств. Виконавчим органом земств були губернські повітові управи, які обираються на три року. Голови губернських управ затверджувалися міністром внутрішніх справ, а повітових - губернаторами.
Земства відали місцевими господарськими справами, місцевими дорогами, організацією шкільного освіти і медичного обслуговування населення.
Фінансовими засобами для виконання покладених на земства функцій були земські бюджети, формувалися за рахунок існували до цього і переданих земствам земських повинностей і зборів.
Земські повинності стягувалися незалежно від рівня заможності платника і призначалися для фінансування цільових витрат, наприклад, на утримання шкіл, лікарень, пожежної охорони, поліції та ін Земські повинності встановлювалися або державою, або губернськими і повітовими земствами.
Іншим джерелом земських бюджетів були земські збори, які стягувалися із земель та іншого нерухомого майна, з промислових патентів, що купуються за право займатися ка-ким-небудь промислом. Земські збори становили більше 60% доходів земських бюджетів.
Крупним джерелом земських бюджетів (до 25% загальних доходів) були допомоги з державного бюджету.
Земські бюджети включали обов'язкові і необов'язкові витрати. Обов'язкові витрати були пріоритетними і призначалися для фінансування утримання органів місцевого управління, в'язниць, світових суддів, дорожнього господарства та ін До необов'язковим витрат ставилися витрати на охорону здоров'я, утримання шкіл та ін
У волостях були волосні бюджети, формувалися за рахунок так званих мирських доходів, у тому числі волосних і сільських зборів, доходів від належного сільським громадам майна, від здачі в оренду мирських земель та ін
Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водопроводів тощо), здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів та ін
Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії.
Таким чином, в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави.
В В
1.3 Бюджетна система СРСР.
У перші місяці після Жовтневої революції 1917 р. внаслідок розвалу органів державного та місцевого управління, саботажу чиновників і банків надходже...
