і Петра, у свою чергу вимушеним зовнішніми і внутрішніми подіями, прямо або побічно пов'язаними з війною.
Місцеві засоби у вигляді податків, прямих або непрямих, через воєвод стікалися до столиці, розсипаючись по різних московським наказам, і велика частина зборів тут поглиналася, а менша частка розтікалася по місцях у вигляді платні служивим людям і на інші місцеві потреби.
Так ходом справ вироблялася думка, що місцеві засоби замість кружного шляху через московські накази, де вони сильно танули, вигідніше направляти в обласні адміністративні центри, тим більше місцевих правителів, прикрашають новим титулом - губернатори (хоча їх округу ще звуться губерніями).
Реформа розпочато була звичайним коротким і неясним указом Петра 18 грудня 1707 розписати міста до Києву, Смоленська і іншим наміченим губернським центрам. У наступному році бояри у Ближній канцелярії після, багатьох перекроек розподілили 341 місто на 8 нових великих губерній:
В· Московська включала до свого складу 39 міст,
В· Інгерманландська (пізніше С. - Петербурзька) - 29 міст,
В· До Київської губернії було приписано 56 міст,
В· До Смоленської - 17 міст,
В· До Архангелогородської (пізніше Архангельської) - 20 міст,
В· До Казанської - 71 міський та сільський населений пункт,
В· До Азовської губернії, крім 52 міст, були віднесені 25 міст,
В· До Сибірської губернії було приписано 26 міст, В«так до В'ятці 4 прігородкаВ».
В· У 1711 р. група міст Азовської губернії, приписана до корабельних справах у Воронежі, стала Воронезької губернією.
Губерній стало 9. У 1713-1714 рр.. число губерній зросла до 11. Розпланувавши губернії, належало розкласти по них утримання військових сил, вирахувати суму військового витрати і розрахувати, яку частку його (військового витрати) може прийняти на себе кожна губернія: це було основною метою реформи. p align="justify"> Губернська реформа поклала поверх місцевого управління новий адміністративний пласт. У 1715 р. при губернаторі складалися:
s обер-комендант - відповідав за військові справи,
s обер-комісар - за грошові збори
s обер-правіантмейстер - за хлібні збори,
s ландріхтер - за судові справи.
Але влада губ...
