ернатора не була одноосібною. Воєводи залучали дворянське суспільство до участі в місцевому управлінні. Указ 24 квітня 1713 наказав бути при губернаторах В«ландраторамВ» від 8 до 12 осіб, дивлячись по величині губернії, і губернатору всі справи вирішувати з ними по більшості голосів; в цьому В«консиліуміВ» губернатор був В«не вельможі, але нібито президентВ» .
Губернії Петра були великі округу, що вміщали в собі по кілька сучасних губерній. Ця невідповідність адміністративних частин з цілим народжувала потреба у проміжній обласної одиниці. З 1711 повіти почали з'єднувати в провінції не у вигляді загальної одноразової заходи, а поступово, по місцевих або інших міркувань. Так, більшість повітів утворило 8 провінцій. p align="justify"> Обидва ці підрозділи губерній, повітове і провінційне, Петро перерізав ще третім. Губернії різко розрізнялися між собою по прибутковості для скарбниці. p align="justify"> Указом 28 січня 1715 губернія поділялася на частки, управителями яких ставали ландратами з фінансової, поліцейської та судової владою, але тільки над повітовим населенням. Цей указ виробляв нову перекладку обласного управління з руйнуванням вікового фундаменту - повіту. Ландратские частки іноді збігалися з повітами, іноді поєднували в собі по кілька повітів, нерідко розривали повіт. p align="justify"> Розіславши ландратов по часток, указ побоювався залишити губернатора самотнім, бездоглядним: при ньому постійно повинні були залишатися два чергових ландрата по місяцю або по два, а до кінця року всі ландратами губернії з'їжджалися у губернію, зводили річні порахунки по губернії і вирішували справи, що підлягали їх повного зібрання.
Таким порядком створювалося двозначне ставлення ландрата до губернатора: як правитель частини губернії ландрат був підпорядкований губернатору, а як член ландратская ради був його товаришем. При повноважного значенні губернатора як обласного міністра, зрозуміло, восторжествувала перше відношення: губернатори верховодило ландратами, відрядили не в чергу, навіть піддавали арешту - їх, всупереч закону. Наприкінці 1715, ледь ландратами вступили в пайове управління, їм доручили провести новий перепис, кожному у своїй частці. Суміщенням поточного управління з таким громіздким справою уповільнювався і те й інше: перепис затягнулася на весь 1716 і 1717 рр.. p align="justify"> Мета реформи була виключно фіскальна. Губернські установи отримали відштовхуючий характер преса для вичавлювання грошей з платників; всього менше думали про добробут населення. Але потреби скарбниці росли, і губернатори не встигали за ними. Флот до 1715 вимагав майже вдвічі більше, ніж в 1711 р. Полиці вчасно не отримували платні і перетворювалися на зграї мародерів; послам не висилати грошей, і їм нічим було ні утримувати себе, ні робити необхідні підкупи. p align="justify"> Петро шукав виходу в децентралізації та перемістив казенні палати з центру в губернії.
От...
