о духу і настав час перемінити її і освоїти новий порядок речейВ»:
) зміна в предметах народної поваги - немає поваги більше до чинів і почестей, за допомогою яких правління підтримувало відданість і службу В«на благо батьківщиниВ»;
) моральне ослаблення влади - будь-які заходи уряду схильні осуду і не тягнуть дії;
) неможливість приватних виправлень - цивільні закони заплутані і змішані, відсутні тверді державні закони, а, значить, будь-яке цивільна справа може бути завершено самовладним рішенням уповноваженої особи;
) загальне незадоволення - пригнічений і, разом з тим, неспокійний стан народного духу, що бажає змін.
Такі ознаки говорять про нову щаблі громадянської самосвідомості і дозволяють міркувати про можливість нового пристрою державної влади - на В«непременяемих законіВ», що в цілому можна визначити як перехід від самодержавства до конституційної монархії. І раз мова заходить про закон, як основі всього державного порядку, то пристрій це повинно здійснюватися на трьох основних засадах:
) В«Законодавче стан має бути так влаштовано, щоб воно не могло здійснювати свої положень без державної влади, але щоб думки його були вільні і висловлювали би собою думку народне.
) Сословие судове повинно бути так утворено, щоб у своєму бутті воно залежало від вільного вибору, і один тільки нагляд форм судових та охорона загальної безпеки належали уряду.
) Влада виконавча повинна бути вся виключно ввірена уряду; але позаяк влада ця розпорядженнями своїми під виглядом виконання законів не тільки могла б спотворити їх, а й зовсім знищити, то й повинно її поставити у відповідальності влади законодавчої В».
Обмеживши систему управління цими трьома правилами, Сперанський нижче призводить права державної влади в законодавчій, виконавчій і судовій сферах, які на ділі зміцнюють державну владу.
Так у законодавчій сфері пропозицію і затвердження законів є прерогативою уряду і монарха (з деякими застереженнями на випадок невідповідності урядових актів корінним державним законам та несвоєчасність урядових звітів).
Виконавча частина вся цілком належить державної влади, але будується на підставі особистої підзаконної відповідальності: припускаючи, що влада, ініціюючи і стверджуючи закон, не повинна і не може діяти в порушення його, вводиться особиста відповідальність виконавців чи міністрів , які підписують виконавчі акти. Останні, у свою чергу володіють правом свободи підписи, але самим фактом підписання беруть на себе зобов'язання нести відповідальність за незаконні рішення перед...
