оргово-економічних зв'язків між двома країнами значно виріс після виступу США на боці Антанти, але про настання «загального полегшення» в Росії в цей період також не доводитися. У липні 1917 р новий міністр закордонних справ Тимчасового уряду М.І.Терещенко писав послу у Вашингтоні, що «особливої ??потреби у вступі Америки в число держав, пов'язаних договорами, ми не вбачаємо». У тій же телеграмі він зазначив, що всі послання американського президента не знайшли в Росії належного відгуку. На думку Р.Ш.Ганеліна, цей період ознаменувався «пожвавленням інвестиційних планів і рекогносціровок, дискусій про російсько-американському зближенні», Але «американські капіталовкладення в Росії як і раніше залишалися незначними».
В обмін на військову допомогу США стали пред'являти конкретні вимоги до російського уряду, в першу чергу, у військово-політичній сфері. Слідуючи ідеям прагматизму, американці поставили жорсткі умови американо-російської «дружби»: встановлення демократичного ладу за американським зразком, «знищення всіх форм самодержавства і деспотизму». Численні обмовки були пов'язані також зі стурбованістю американської адміністрації чутками про можливість укладення сепаратного миру між Росією і Німеччиною і невпевненості в міцності нового ладу в Росії. Революційні події сприяли поширенню пацифістських настроїв, як серед населення, так і у вищих ешелонах нової влади. Подібні настрої, природно, не були секретом ні для американських, ні для британських спостерігачів. США і Англія різною мірою відчули небезпеку виходу Росії з війни. В Англії ступінь стурбованості майбутньою долею Росії була більш високою. Британське керівництво дуже гостро сприймало зміни в Росії, а також повідомлення про те, що німці поширюють в Америці версію, ніби революція в Росії є результатом інтриг Дж.Бьюкенен і англійського уряду.
Прагматичні американці більш спокійно поставилися до повідомлень про те, що Тимчасовий уряд прагне до укладення сепаратного миру з Німеччиною, і відзначали, що цей крок «може перешкодити Росії отримати свою частку в позиці, що надається союзникам», і що «почуття захопленої дружби» до Росії буде повністю знищено. Щоб перевірити чутки щодо нездатності Росії вийти зі стану затяжної кризи, її прагнення укласти сепаратний мир з Німеччиною і можливості використання союзниками російських ресурсів в боротьбі проти країн Четверного блоку, у травні 1917 р в Росію була направлена ??місія Е.Рута. Вона складалася головним чином з технічних експертів, так як офіційно місію цікавило технічний стан залізничного сполучення в Росії.
Приїзд місії передувала нота посла Френсіса, адресована М.І.Терещенко, і послання Вільсона, адресований Тимчасовому уряду. Послання президента передавало зміст плану виходу з війни і закликало російську сторону підтримати його. У ньому говорилося про необхідність відмовитися від територіальних і матеріальних претензій. Нота Френсіса роз'яснювала цілі місії і звертала увагу на те, що в її завдання входило визнання Тимчасового уряду і обговорення з його представниками планів співпраці у військовій сфері. Ця заява переконувало, що США прагнули встановити особливі відносини з Росією, щоб отримати підтримку з її боку у процесі визначення нових принципів міжнародних відносин, а також щоб домогтися більших поступок в цій області з боку Великобританії. Американський посол зазначав, що місія прибуває в Росію «з метою засвідчити російському уряду і народу почуття глибокої симпатії за приєднання до демократичного початку» і буде готова обговорити «кращі способи і шляхи найбільш дієвого ведення війни проти німецької автократії». Американська сторона явно прагнула привернути до себе російський уряд, протиставивши свої цілі сумнівам і інтригам Великобританії та Франції в плануванні кампанії проти Німеччини
Крім того, Америка залишалася єдиною державою, яка оголосило свої цілі у війні, відгукнувшись на заклик Мілюкова. Особливість ноти полягала в тому, що вона була адресована всім соціальним групам Росії та підкреслювала, що місія представляє всі соціальні верстви американського суспільства, які переслідують різні цілі, але «одностайні у своїй відданості демократії у всьому світі». Таким чином, була адресована представникам всіх політичних партій коаліційного уряду і не висловлювала здивування з приводу конфронтації двох протилежних політичних полюсів російського суспільства, на відміну від західноєвропейських союзників Росії.
У висновку ноти зазначалося, що «Сполучені Штати ручаються за співпрацю та допомогу Росії у справі досягнення мети увічнення демократії» і запевняли, що військова і фінансова допомога буде надана за умови продовження демократичного курсу. Цим жестом вони також прагнули подолати недовіру до американським цілям у війні з боку російського керівництва і зміцнити американо-російські відносини, використовуючи протиріччя між союзниками і тяжке становище...
