торингу ситуації в монопрофільних муніципальних утвореннях і, по суті, є ресурсо-забезпеченим інвестиційним пакетом проектів (що складається з комплексу заходів взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих інвестпроектів) по парирування найбільш критичних (що знаходяться в зоні некерованих) ризиків, виявлених в ході діагностики моногорода.
Цілі розробки КВП:
. Підготувати інструмент управління ризиками, що перешкоджають сталому розвитку.
. Підготувати документи для отримання співфінансування з бюджетів та інших джерел, передбачених в КВП, виходячи з цілей КВП по розглянутих мономістам.
. Посилити можливості адміністрації та експертного співтовариства в моніторингу соціально-економічного розвитку (СЕР) та оперативного реагування при несподіваному розгортанні різних сценаріїв.
Необхідною вимогою до заходів, пропонованих у рамках КВП, на відміну від будь-якого іншого, у тому числі звичайного, комплексного плану (програми) соціально-економічного розвитку (КПСЕР) монопрофільного муніципального освіти, є умова включення в КВП тільки тих заходів (інвестпроектів), які визначені обов'язковими для реалізації головної мети КВП (висновок моногорода із зони некерованих ризиків) і які неможливо здійснити мономіст самостійно, зокрема без участі вищих бюджетів.
Після цього адміністрація може ініціювати створення комплексного плану модернізації моногорода (КПММ), включає комплексний інвестиційний план (КВП).
Необхідно мати на увазі, що КВП і КПММ, а також КПСЕР не повинні підміняти один одного: вони різні за своєю суттю.
Комплексна програма модернізації моногорода - це програма дій на середньострокову і довгострокову перспективу, необхідних для модернізації моногорода та створення умов для розширеного відтворення та сталого соціально-економічного розвитку. Програма синхронізується зі стратегією довгострокового соціально-економічного розвитку суб'єкта Федерації, поточними пріоритетами і стратегіями розвитку Федерації.
Разом з тим вимогою Мінрегіону Росії і умовою ресурсної підтримки з боку федерального центру є представлення міжвідомчій робочій групі не тільки КВП, але всього «інтегрованого» пакета (КПММ з вбудованим КВП), що обгрунтовано і має практичні наслідки:багато плюсів для комплексного вирішення проблем мономіст. План передається в Мінрегіон Росії та міжвідомчу робочу групу з питань зниження негативного впливу фінансової кризи на соціально-економічний розвиток монопрофільних міст в суб'єктах Російської Федерації. Робоча група остаточно визначає рівень федеральної підтримки. Комплексний інвестиційний план - унікальний інструмент, створений Мінрегіоном Росії (з урахуванням сучасного етапу стану і розвитку мономіст) в інтересах реалізації найбільш ефективною, обгрунтованою і відповідає «викликам» часу державної підтримки.
Етапи складання КВП (підхід IMC Montan):
. Мобілізація команди, консультантів.
. Створення «адміністративного ресурсу» для ефективної
узгодженої роботи.
. Формування бази для діагностики.
. Формування системи цілей і заходів КВП.
. Пропозиції та розрахунки щодо ресурсного забезпечення і
очікуваного ефекту.
. Формування системи управління та контролю за реалізацією КВП (включаючи моніторинг).
. Закріплення зобов'язань (паспортизація) кожної заходи інвестпроекту, підготовка та супровід угод, оформлення мотивацій зацікавлених сторін).
Відповідно до методології Мінрегіону Росії повинні бути визначені найбільш важливі «системоутворюючі заходи (інвестпроекти)», які забезпечують реальну модернізацію продуктивних сил і виробничих відносин в інтересах сталого соціально-економічного розвитку муніципального освіти і відповідають сьогоднішнім пріоритетам федерального центру. На нашу думку, в КВП (і в КПММ) таких заходів (інвестпроектів) повинно бути оптимальна кількість (відповідальна «розумної доцільності»), тобто достатню для вирішення завдання КВП і закріплення позитивних результатів.
«Розумна доцільність» повинна виходити з того, що пропонуються тільки ті проекти, які потребують державної підтримки або/та спільних дій державного і приватного секторів (проекти державно-приватного партнерства), а ресурси держави не безбережні. Безумовно, заходи КВП повинні бути включені в КПММ як заходи, виключно відображають критичні ризики моногорода. Але в КПММ доцільно включити мінімальну кількість заходів (системоутворюючих, обумовлених і обгрунтованих інвестпроектів), які по відношенню до заходів КВП є «закріплюючими» і забезпечують «незворотність процесу» відходу від критичних (некер...
