альних дій, сприяють досягненню певного правового результату. Залежно від характеру цих дій і одержуваного результату одна стадія відмежовується від іншої. Стадії виконуються у встановленій процесуальними нормами послідовності, змінюючи один одного. Цим забезпечується логічний розвиток процесу, створюються умови для поступового поетапного вирішення поставлених перед ним завдань. Кожна окремо взята стадія, здійснювана в певних часових межах, являє собою закінчений етап законодавчої діяльності і характеризується відносною самостійністю і специфічної цілеспрямованістю.
У Російській Федерації законодавчий процес складається з наступних основних стадій:
А. Законодавча ініціатива і попередній розгляд;
Б. Розгляд законопроектів і прийняття законів Державною Думою;
В. Розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Державною Думою;
Г. Розгляд законів в погоджувальній комісії при виникненні розбіжностей;
Д. Повторний розгляд Державною Думою законів, відхилених Радою Федерації;
Е. Повторний розгляд Державною Думою законів, відхилених Президентом РФ;
Ж. Повторний розгляд Радою Федерації законів, відхилених Президентом РФ;
З. Підписання та оприлюднення законів Президентом РФ.
Не всі перераховані вище стадії є обов'язковими.
Раніше в курсовій вже було визначено, що правом законодавчої ініціативи мають Президент Російської Федерації, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, а також Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації і Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації з питань їх ведення.
Законопроекти згідно вносяться тільки в Державну Думу. Цим закріплюється привілей Думи починати розгляд будь-якого законопроекту, що виключає аналогічну можливість для Ради Федерації. Рада Федерації, включений у коло суб'єктів законодавчої ініціативи, може реалізувати це своє право лише шляхом внесення законопроекту в Державну Думу.
Право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи законопроектів і поправок до законопроектів, законодавчих пропозицій про розробку і прийняття нових законів, законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів або визнання цих законів що втратили силу; пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції [20, ст. 104].
Необхідною умовою внесення законопроекту є подання разом з ним ряду розробок і матеріалів, у тому числі тексту законопроекту; обгрунтування необхідності прийняття закону і прогнозу наслідків його прийняття; переліку законів та інших нормативних правових актів, скасування, зміни, доповнення або прийняття яких зажадає прийняття даного законопроекту і так далі [20, ст. 105].
Стадія обговорення складається з декількох проміжних етапів - читань законопроекту. Федеральним законодавством передбачено розгляд законопроекту в трьох читаннях, якщо законодавчим органом, виходячи з характеру законопроекту, що не буде прийнято інше рішення. Кожне читання законопроекту наповнене певним функціональним змістом. При першому читанні увага концентрується на обговоренні основних положень законопроекту, його концепції, розглядається питання про актуальність проекту, практичної значущості. Суть другого читання полягає в обговоренні законопроекту разом з унесеними до його текст поправками, які можуть бути спрямовані на зміну редакції окремих статей проекту, доповнення його новими статтями, виключення із законопроекту конкретних пунктів, частин статті або повністю будь-яких статей. Обговорення поправок, постановка їх на голосування і прийняття по них рішень дозволяє вести роботу безпосередньо з тексту законопроекту, т. Е. Предметно і конструктивно впливати на хід його розгляду. Третє читання полягає в заключному голосуванні по законопроекту з метою прийняття його як закону. При розгляді законопроекту в третьому читанні не допускається внесення до нього поправок і повернення до обговорення в цілому або по окремих стати - ям, главам, розділам. У виняткових випадках, на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів Державної Думи, головуючий на її засіданні повинен поставити на голосування питання про повернення законопроекту до процедури другого читання. При третьому читанні не допускаються внесення до законопроекту поправок і повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам. Тільки у виняткових випадках на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів, можливе повернення до процедури другого читання законопроекту.
