у законі.
На стадії опублікування завершується процес створення закону. Слід зазначити, що законотворчий процес - це не просто механізм створення нормативного акту, це творчий процес, діяльність творча, а, отже, креативна, підпорядкована певним логічним правилам і принципам.
3. Правотворчість і законодавчий процес в РФ
.1 Проблеми правотворчості в суб'єктах РФ
У Росії поряд з новими тенденціями правотворчості перерозподіляються правотворчі повноваження між РФ і республіками, краями, автономними округами і областями. Суб'єкти Федерації отримали більше можливостей для участі у формуванні правової системи. Вони мають рівні права на видання нормативно-правових актів, кодексів та інших законодавчих актів. Роль правотворчості в суб'єктах Федерації зростає, це в свою чергу пов'язано з тенденцією децентралізації російської державності, зміцнення в ній федеративних начал.
Законодавство має два рівні: федеральне і регіональне. Федеральний припускає, що «поза межами ведення РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів РФ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.». Принцип федералізму можливий, коли суб'єкти РФ мають великі повноваження (в т.ч. у сфері правотворчості). Конституція РФ це дозволяє, і вони їх використовують.
Регіональне правотворчість спрямоване на забезпечення проведення економічних реформ, рівноправності форм власності і т.д. Ці ж напрями присутні і у федеральному законотворчості, але суб'єкти
Федерації ще враховують регіональні, їх цілі. Наприклад, у багатьох республіках прийнятий земельний, лісовий кодекси (в Башкортостані 13 кодексів, а Московська область має навіть містобудівна кодекс), поряд з цим діють договори між РФ і суб'єктами Федерації, що стосуються питань культури.
Правотворчість суб'єктів РФ здійснюється не завжди рівномірно.
Недоліки у правотворчості пояснюються і відсутністю кваліфікованих кадрів, теоретичної бази.
Зростає обсяг і значення підзаконних актів в порівнянні з законами.
Має місце так зване дрібнотем'я (наприклад, в Тверській області прийняті закони про сходах громадян, про старосту, про главу місцевої адміністрації, чи не краще було б прийняти єдиний закон про місцеве самоврядування), декларативний характер багатьох положень законів , відсутність механізму їх реалізації, заходів відповідальності, заохочення.
Буває, що деякі закони суб'єктів розходяться з Конституцією РФ. Відповідність законодавства суб'єктів Федерації федеральному законодавству - необхідна умова зміцнення російської державності, забезпечення її єдності і територіальної цілісності.
Необхідно створювати чіткий правовий механізм усунення невідповідностей і протиріч (створення добровільних погоджувальних органів). У РФ має бути створена єдина взаимоувязанная система нормативно - правових актів, що включають в якості складових блоків і федеральне законодавство, і законодавство суб'єктів Федерації. У загальну правову систему РФ входить сукупність нормативно - правових актів суб'єктів Федерації, і тому, повинна існувати певна ієрархія.
.2 Стадії законодавчого процесу в РФ
Законодавчий процес в РФ включає в себе наступні стадії:
) законодавча ініціатива - закріплене в Конституції РФ право певних суб'єктів внести пропозицію про видання закону і відповідний законопроект в законодавчий орган. Право законодавчої ініціативи породжує у законодавчого органу обов'язок розглянути пропозицію і законопроект, але прийняти або відхилити його - право законодавця. Право законодавчої ініціативи належить Президенту РФ, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ, Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення;
) обговорення законопроекту - важлива стадія, яка починається в Державній Думі з заслуховування доповіді представника суб'єкта, який вніс законопроект. Дана стадія необхідна для того, щоб довести документ до високого рівня якості: усунути суперечності, прогалини, неточності та інші дефекти. Найбільш суттєві законопроекти виносяться на всенародне обговорення;
) прийняття закону, що досягається за допомогою двох механізмів голосування (простою більшістю і кваліфікованим). Прийняття закону - головна стадія, яка, у свою чергу, розпадається на три подстадии:
а) прийняття закону Державною Думою (...
