ідомства державно-церковного управління: Патріарший двір. Наказ церковних справ, Монастирський наказ.
Створенням централізованої наказовий системи, в діяльності якої головну роль відігравало служилої дворянство, держава обмежила роль феодальної верхівки і звело немає систему вотчинного управління. Ця ж тенденція - збільшення ролі держави з опорою на формується третій стан - простежується і в реформі місцевого управління.
5. Реформи місцевого управління
Адміністративне поділ Московського князівства на повіти, стани і волості було перенесено і на всі Московська держава, де пишним цвітом розцвіла спочатку виникла ще в Київської Русі система годувань. Кормленщікі - князівські пам'ятники і волостелі, будучи В«подарованіВ» посадою, годувалися зборами з місцевого населення (у місті з прилеглими до нього землями і в волості). У документах грамотах на годування - визначалися види і розміри корму. Він складався з в'їжджаючи корми (Одноразової підношення) і періодичних натуральних або грошових поборів (2-3 рази на рік, на Різдво, Великдень і Петров день 29 червня старого стилю). У нього входили також торговельні (з іногородніх купців), судові і шлюбні мита. За перевищення такси корми грамоти погрожували покаранням (В«бити в стратиВ»). p> Намісники і волостели відали В«судом і даниноюВ», тобто збором податей і мит і державну скарбницю, чинили суд і розправу, виконували поліцейські функції, розпоряджалися військовими силами, споряджали військо і т.п. При них діяв особливий штат помічників: тіунів, доводчиків, праведчіков, недельщиков, пошлінніков, пятенщіков і пр., число яких визначалося тією ж грамотою. В'їзд їх в захищені Тарханов вотчини й маєтки світських феодалів, в церковні та монастирські вотчини був заборонений. У своїй діяльності намісники і волостелі спиралися на допомогу органів місцевого самоврядування: соцьких, старост, які збирали для них корм. Грамоти та судебнікі наказували їм і їх тиунам В«без Соцков і без добрих людей не судити судВ».
Система годувань зжила себе до середини XVI ст. і була реформована ліберальним урядом Олексія Адашева (обраною Радою). Вперше в Росії самим громадянам надавалося право обрати органи місцевого самоврядування, що було значним кроком вперед, по шляху демократизації державного ладу. На території країни створювалися два типи установ - земські і губні хати. До діяльності та цих органах залучалися вільні, неопороченние по суду громадяни, які обираються населенням. Земські хати діяли у волостях, іноді й в повіті, до їх складу входили улюблені голови (пізніше старости), земський дяк і кращі люди (цілувальники або земські судді), від 2 до 10 осіб (в Залежно від розмірів волості або повіту). Обиралися вони на невизначений термін, найчастіше на 1-2 роки (добре працював - залишався, погано - зміщували). Компетенція ж земських органів була великою: всі гілки управління - поліцейське, фінансове, судове - зосереджувалися в їхніх руках.
Особливо інтенсивно земська реформа проводилася на черносошном півночі, де рано розвинувся товарний обмін, селянське підприємництво і торгівля. Підприємницькі шари і складали кістяк нової земської адміністрації, яка в свою чергу спиралася на виборних представників громад: соцьких, старост та ін
Губні органи стали встановлюватися з 30-х рр.. XVI в., Ще при наместнічьем правлінні, знищеному в 1555 р. Ці виборні органи вводилися спочатку не скрізь, а тільки у ряді місць, за проханнями населення (В«по грамотамВ»), для боротьби з професійними розбійницькими зграями, заполонили країну під час малолітства Івана Грозного. З середини XVI в. були виділені губні округу, в яких обиралися губної староста (з грамотних дворян або дітей боярських), губної дяк і до 4 цілувальників, що складали штат губної хати. У їх віданні були кримінальні справи, в тому числі поліцейські (піймання злочинців), судові, завідування тюрмами. Згодом, у ряді місць, особливо в центральних повітах, де сильна була помісно-вотчина система, губні органи зосередили у своїх руках всі місцеве управління.
Необхідно відзначити також, що до судової діяльності цих органів стали залучатися В«Добрі людиВ» з числа місцевих жителів. Вони були присутні при судовому розгляді, скріплювали документи своїми підписами, вирішували питання про віднесення підсудного до розряду професійного злочинця або звичайного, що враховувалося при винесенні вироків. Можна думати, що цією реформою в Росії створювався тип присяжного засідателя, на зразок того суду присяжних, який сформувався в Англії в результаті реформ Генріха II в XII ст. Але реформи були призупинені подальшою політикою Івана Грозного, і Росія отримала суд присяжних тільки в XIX ст.
У другій половині XVI в. в деяких областях, переважно прикордонних, вводиться воєводське правління. Після Смути воно стає загальним, поєднуючи в своїх руках адміністративну та військову владу, а також контрольні функції з відношенню до місцевого самоврядування. З...
