нання знаходило своє відображення у узаконеннях і розпорядженнях, багато з яких починаються так: «³домо нам учинилося, що в містах воєводи і наказові люди всяким людям лагодять насильства і збитки, і продажі великі, і обіцянки і корми емлют багато В», після чого слідував наказ не давати хабарів і дармовий прислуги воєводам, що не орати на них ріллі, провести у разі необхідності судове розслідування і пр.
Органи центрального управління. Палацово-вотчина система управління не відповідала потребам єдиної держави, але вона з'явилася основою формування нових органів центрального управління. У палацовому відомстві, яке лежало під керівництвом дворецького і його тіунів, скарбників, дяків, виділилися спочатку особливі господарські комплекси (або колії): сокольничий, конюший, Стольнічій, Чашнічій, ловчий, постільничий, судний. Їх очолювали путні бояри. Природно, вони поширювали свої владні повноваження і за межі палацу. p> Крім В«шляхівВ» вже в XV ст. стали виділятися особливі галузі управління (справи), які в кожному конкретному випадку доручалися (наказувати) якомусь дяку або боярину, і ті самостійно, незалежно від путніх бояр, виконували доручення (наказ), залучаючи до справи інших людей, створюючи свою канцелярію і діловодство. Так виникли накази - нові органи управління. Вже Судебник 1497, говорячи про особливих людей, яким В«люди замовлені ведатиВ», свідчить про їх існуванні. Принаймні ускладнення господарських та адміністративних функцій особливі дьячьей хати (нові відділи) виділяються і в системі палацового управління. Вони теж отримують назву В«наказівВ». (Казенний - відав особистим майном великого князя, його скарбницею; Палацовий; Конюшенний; Посольський - відомство закордонних справ та ін.)
Як бачимо, нові органи центрального управління - накази - виникли без законодавчої основи, спонтанно, у міру потреби. Одні, виникнувши, зникали, коли відпадала потреба, інші дробилися на відділи, що перетворювалися на самостійні накази. Протягом XVII в. зафіксовано до 80 наказів, постійно діючих було до 40. Не існувало й суворого розмежування функцій між наказами (в Посольському наказі, наприклад, катували учасників повстань, брали у них В«распросниеВ» і В«тортурніВ» промови). Всі накази, до всього іншого були не тільки адміністративними установами, а й судовими (Наказових людей називали суддями). На чолі наказу стояв боярин чи думний дворянин, який керував штатом чиновників, що складався з дяків, піддячих і інших посадових осіб. Піддячі очолювали канцелярію наказу, що поділялася, в свою чергу, на столи та повит'я по гілках управління.
У XVI в. в князювання Василя III, стали створюватися дьяческого сімейства із спадковою професійною орієнтацією. І хоча зміна політичного курсу в державі нерідко супроводжувалася В«перетряскоюВ» дьяческого складу, до XVII в. прикази службовці становили вже цілком замкнуту суспільну групу. У 1640 р. було заборонено приймати в штат наказів осіб з інших станів, крім дворян і дітей наказових службовців. За Петра I накази були замінені колегіями,
М.Ф. Володимирський-Буданов класифікував у свій час накази по роду справ, якими вони займалися, по класах осіб та по територіях, якими вони керували, на 6 груп. Першу групу становили органи палацово-фінансового управління: вже згадані Палацовий (або наказ Великого Палацу) - відомство Колишньому дворецького, який керував людьми і територіями, обслуговували палац; Наказ Великий Скарбниці, що здійснював збір прямих податків і відав монетним двором, Конюшенний; Ловчий та ін Незабаром до них додалися ще 2 важливих наказу: Наказ Великого Прихода, який збирав непрямі податки (торгові мита, мостові і інші гроші), та Наказ рахункових справ - своєрідне контрольне відомство.
Другу групу становили органи військового управління: Розрядний наказ, відав служивим населенням, який розділився незабаром на: Стрілецький, Козачий, іноземні, Пушкарський, Рейтарській, Збройовий, броня і ін У третю групу необхідно включити органи судово-адміністративні, для яких судова функція була головній: Помісний наказ (розподіл і перерозподіл маєтків і вотчин, тяжби з майнових справах); Холопий: Розбійний (з 1682 розшукової) кримінально-поліцейські справи, в'язниці; Земський здійснював поліцейське і судове керівництво населенням Москви. p> До четвертої групи віднесемо органи обласного управління, що створювалися у міру приєднання до Москви нових територій: у XVI ст. Московська, Володимирівська, Дмитрівська. Рязанська чверті (четвертної накази - за кількістю 4), в XVII ст. їх число збільшилося до 6 і більше, до них додалися поряд з іншими Сибірська чверть (Сибірський наказ), наказ Малоросійський. p> Органи спеціальних гілок управління можуть бути об'єднані в п'яту групу: Посольський, Ямській (поштова гонитви), Кам'яний (кам'яне будівництво і кам'яні споруди), Видавничий (з часів Івана Грозного), Аптекарський, Друкований (Державна печатка) та ін Нарешті, останню, шосту, групу становили в...
